Решение от 21 сентября 2010 года №А31-5075/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-5075/2010
 
 
    г. Кострома                                                                            «21» сентября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена «14» сентября 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен «21» сентября 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению потребительского общества «Караваевец»
 
    к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области
 
    третьи лица 1) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области; 2) Администрация Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 08.07.2010 № 1934 о привлечении кадминистративнойответственности
 
    протокол вел:  секретарь судебного заседания Смирнова Жанна Константиновна
 
    при участии:
 
    от заявителя – руководитель Гончаров А.Н. (паспортные данные указаны в протоколе судебного заседания); представитель Тихонов А.В. по доверенности от 01.09.2010;
 
    от ответчика –специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Кукушкина Е.С. по доверенности от 18.03.2010 № 23;
 
    от третьих лиц – 1) специалист-эксперт Гачин К.В. по доверенности от 04.08.2010 № 38Д; 2) главный специалист-эксперт Соловьева Т.Б. по доверенности от 14.09.2010 № 13; специалист Истомина Н.В. по доверенности от 18.02.2010 № 12;
 
    установил:
 
    Потребительское общество «Караваевец» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Костромской области, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 08.07.2010 № 1934 о привлечении к административной ответственности по статье 14.2 КоАП РФ за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена.
 
    Управление Роспотребнадзора по Костромской области считает принятое постановление о привлечении Общества к административной ответственности законным и обоснованным, изложив свои доводы в отзыве на заявление (в деле).
 
    Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, с целью дачи пояснений привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области и Администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.  
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
 
    25.05.2010 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 21.05.2010 № 398 должностными лицами Управления была проведена проверка деятельности ПО «Караваевец» по вопросам соблюдения законодательства в сфере розничной продажи табачных изделий.
 
    В ходе проверки магазина «На горке», расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, п. Караваево, Учебный городок, д. 3а, принадлежащего ПО «Караваевец», установлено осуществление розничной продажи табачных изделий на расстоянии менее чем за сто метров до границ территории образовательного учреждения ФГОУ ВПО «Костромская ГСХА», чем допущено нарушение требований пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака».
 
    Установлено, что в магазине осуществляется продажа табачных изделий, на витринах, расположенных над кассой и на стене, выставлены табачные изделия с ценниками 95 наименований, в том числе сигареты «LD», «Ява», «Winston», «Марка», «Донской табак», «Camel», «Classic» и другие.
 
    Согласно сведениям, полученным из администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 19.05.2010, расстояние от магазина «На горке» до границ ФГОУ ВПО «Костромская ГСХА» составляет 1 метр.
 
    По результатам проверки составлен акт от 25.05.2010.
 
    Усмотрев в действиях Потребительского общества «Караваевец» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 КоАП РФ, должностное лицо административного органа 28.05.2010 составило протокол об административном правонарушении.
 
    Рассмотрев материалы административного дела, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области вынес постановление от 08.07.2010 № 1934 о привлечении ПО «Караваевец» к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Посчитав данное постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.
 
    По мнению заявителя, проверяющими неправильно определено расстояние от границ образовательного учреждения до магазина, которое должно измеряться от входа образовательного учреждения до входа в магазин. Сведения администрации Караваевского сельского поселения о расстоянии между границей ФГОУ ВПО «Костромская ГСХА» до магазина являются недопустимыми доказательствами. Право на земельный участок площадью 952060 м² в установленном порядке за образовательным учреждением не зарегистрирован.
 
    Управление с доводами заявителя не согласно. Считает сведения, представленные администрацией Караваевского сельского поселения надлежащими доказательствами, поскольку администрация ведет реестр земель, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, и осуществляет контроль за их использованием. Должностное лицо администрации производит установление границ земельных участков на местности в соответствии с кадастровым планом и схемой границ земельного участка.
 
    Также, по мнению Управления, понятие стометровая зона означает расстояние между границами территорий объекта торговли и образовательного учреждения, а не длину пути от выхода одного из них до входа в другое.
 
    Факт правообладания Российской Федерацией земельным участком площадью 952060 м² с кадастровым номером 44:07:03 01 18:0103 административный орган не оспаривает. Вместе с тем, в соответствии со свидетельствами на право постоянного (бессрочного)  пользования и государственной регистрации права земельные участки предоставлены ФГОУ ВПО «Костромская ГСХА» во владение на праве постоянного (бессрочного) пользования для учебных целей.
 
    Рассмотрев заявление, доводы сторон, суд пришел к выводу об  удовлетворении заявленных требований.
 
    В статье 14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.
 
    Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.
 
    В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.06.2005 № 0100/4244-09-32 «О надзоре за реализацией табачных изделий» при определении 100-метровой зоны от границ территорий образовательных организаций, следует руководствоваться кадастровым планом.
 
    На основании части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).
 
    В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Как следует из материалов дела, в вину Обществу вменяется совершение административного правонарушения в виде осуществления ПО «Караваевец» розничной продажи табачных изделий в магазине «На горке», расположенном по адресу: Костромская область, Костромской район, п. Караваево, Учебный городок, д. 3а, на расстоянии менее чем за сто метров до границ территории образовательного учреждения ФГОУ ВПО «Костромская ГСХА», расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, п. Караваево, Учебный городок, 31.
 
    В качестве доказательства, подтверждающего указанное расстояние, административный орган сослался на письмо администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 19.05.2010 № 467 (л. д. 52), в соответствии с которым расстояние от входа в магазин «На горке» ПО «Караваевец» до границ территории ФГОУ ВПО «Костромская ГСХА» составляет 1 м.
 
    Также при принятии решения о привлечении Общества к административной ответственности Управление руководствовалось сведениями о земельном участке ФГОУ ВПО «Костромская ГСХА», представленными территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области, а именно – схемой границ земельного участка 44:07:03 01 17; 44:07:03 01 18; 44:07:03 01 19 от 29.08.2006 г. (л.д. 31) и кадастровым планом  земельного участка № 44:07:03 01 18:0103 (л.д. 29) от 30.11.2006 г.
 
    Согласно схеме границ земельного участка территория образовательного учреждения включает земли по обе стороны автодороги «Кострома-Караваево». При этом магазин «На горке», принадлежащий ПО «Караваевец», находится в пределах границ территории ФГОУ ВПО «Костромская ГСХА», в связи с чем, сделан вывод о том, что расстояние от входа в магазин до территории академии составляет 1 м.
 
    В соответствии с кадастровым планом земельного участка (кадастровый номер 44:01:03 01 18:0103) и свидетельством о государственной регистрации права от 12.01.2007 № 44-44-01/129/2006-509 образовательному учреждению принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования земли по адресу: Костромская область, Костромской район, п. Караваево, Караваевское с/п, ул. Учебный городок, д. 31, площадью 952060 м² в противоположной от места нахождения магазина «На горке» ПО «Караваевец» стороне дороги. Расстояние от входа в магазин до дороги, являющейся границей территории ФГОУ ВПО «Костромская ГСХА», не измерялось.
 
    Поскольку при определении 100-метровой зоны от границ территорий образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом, выводы проверяющих, основанные на вышеуказанных схеме границ земельного участка и письме администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, являются несоответствующими фактическим обстоятельствам.
 
    Протокол об административном правонарушении от 28.05.2010 и постановление по делу об административном правонарушении от 08.07.2010 № 1934 не содержат сведений о способе определения расстояния между границами территорий образовательного учреждения и магазином, где производилась реализация табачных изделий.
 
    Впоследствии в связи с выполнением кадастровых работ по уточнению местоположения и площади земельного участка с кадастровым номером 44:07:03 01 18:0103 суду представлен кадастровый паспорт от 28.06.2010 г.  земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:543, принадлежащего ФГОУ ВПО «Костромская ГСХА» на праве постоянного (бессрочного) пользования и расположенном по адресу: Костромская область, Костромской район, п. Караваево, ул. Учебный городок, 31. Согласно данному паспорту площадь территории составляет 1040118 м², граница участка многоконтурная.
 
    Учитывая то, что Управлением Роспотребнадзора по Костромской области не было представлено безусловных доказательств, подтверждающих, что фактическое расстояние между границей территории образовательного учреждения и принадлежащим ПО «Караваевец» магазином «На горке» составляет менее допустимой нормы, установленной пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», а имеющиеся в деле документы содержат противоречивые данные, событие административного правонарушения административным органом должным образом не доказано.
 
    Следовательно, оспариваемое постановление вынесено с нарушением действующего законодательства.
 
    В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Таким образом, требование потребительского общества «Караваевец» подлежит удовлетворению.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 08.07.2010 г. № 1934 о привлечении потребительского общества «Караваевец» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
 
Судья                               Т.Ю. Беляева