Дата принятия: 16 августа 2010г.
Номер документа: А31-5039/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-5039/2010
г. Кострома 16 августа 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 16 августа 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Сизов Александр Вениаминович
лицо, ведущее протокол: Сизов Александр Вениаминович
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации городского округа – город Галич Костромской области, г. Галич Костромской области
к Инспекции Государственного административно-технического надзора Костромской области, г. Кострома
о признании незаконным и отмене постановления от 30.06.2010 № 528 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12 Закона Костромской области от 21.07.2008г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»,
при участии в заседании:
от заявителя: Смирнова Г.Т. – заместитель начальника юридического отдела по доверенности от 11.11.2009 № 22;
от ответчика: Скрябина М.С. – специалист отдела по доверенности от 04.06.2010 № 05,
установил:
Администрация городского округа – город Галич Костромской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Государственного административно-технического надзора Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 30.06.2010 № 528 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12 Закона Костромской области от 21.07.2008г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» к штрафу в размере 10 000 рублей.
Заявитель требования поддержал.
Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.
11.06.2010 с 15 часов 00 минут по адресу: Костромская область, г. Галич, заместителем начальника Межрайонного отдела по надзору и контролю инспекции Балаенко А.П. в ходе осмотра территории городского округа город Галич по ул. Касаткиной, ул. Леднева, ул. Свободы установлено, что контейнерные площадки не имеют ограждения с трех сторон, контейнеры не покрашены, не имеют маркировки с указанием владельца территории, на контейнерных площадках отсутствуют графики вывоза мусора. Данное нарушение зафиксировано в акте осмотра территории (объекта) от 11.06.2010 № 18/22, фотографиями, сделанными на месте.
30.06.2010 первым заместителем начальника Инспекции Государственного административно-технического надзора Костромской области Кудряшевым Е.А. в отношении администрации городского округа – город Галич Костромской области вынесено постановление № 528 по делу об административном правонарушении, по которому администрация городского округа – город Галич Костромской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12 Закона Костромской области от 21.07.2008г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
С данным постановлением администрация городского округа – город Галич Костромской области не согласна, просит признать его незаконным и отменить в связи с тем, что при возбуждении дела об административном правонарушении инспекцией не был установлен субъект административного правонарушения, отсутствуют доказательства виновности администрации в совершении административного правонарушения, дело об административном правонарушении возбуждено с нарушениями положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив доводы сторон и представленные доказательства суд приходит к следующим выводам.
Статьей 12 Закона Костромской области от 21.07.2008г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» установлена ответственность за нарушение установленных законом Костромской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований по сбору и вывозу мусора (отходов производства и потребления) влекущая наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии со статьей 6 Закона Костромской области № 304-4-ЗКО от 24.04.2008г. «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» организация сбора и вывоза бытовых отходов возложена на органы местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 6 Закона Костромской области от 24.04.2008г. № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» органы местного самоуправления городских округов и поселений в местах расположения частных домовладений оборудуют контейнерные площадки, устанавливают исходя из норм накопления отходов необходимое количество урн, контейнеров и бункеров-накопителей.
В соответствии с частью 11 указанной статьи контейнерная площадка должна содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метра, асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке.
Частью 13 данной статьи определено, что контейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.
Частью 7 статьи 6 Закона Костромской области от 24.04.2008г. № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» установлено, что контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных контейнерных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются органами местного самоуправления по заявкам муниципальных жилищно-эксплуатационных организаций, собственников. В соответствии с санитарными требованиями площадка для установления контейнеров, дворовые уборные должны быть удалены от частных домовладений, многоквартирных жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров. В исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно с участием отдела архитектуры и градостроительства муниципального образования, представителей хозяйствующего субъекта.
Согласно части 12 статьи 6 Закона Костромской области от 24.04.2008г. № 304-4-ЗКО, ответственность за состояние контейнерных площадок, размещение контейнеров и бункеров-накопителей возлагается на хозяйствующие субъекты, на территории которых расположены площадки.
Под хозяйствующими субъектами в указанном Законе понимаются коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели, а также органы государственной власти и местного самоуправления.
На основании указанных норм Инспекция Государственного административно-технического надзора Костромской области пришла к выводу что, администрация городского округа – город Галич Костромской области является хозяйствующим субъектом, на который возложена обязанность по оборудованию контейнерных площадок, и обязана выполнять, установленные законом мероприятия по оборудованию в местах расположения частных домовладений контейнерных площадок, не выполнение данных требований влечет ответственность по части 1 статьи 12 Закона Костромской области от 21.07.2008г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пунктом 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Привлекая администрацию городского округа – город Галич Костромской области к административной ответственности Инспекция Государственного административно-технического надзора Костромской области не учла, что 31.07.2009 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа – город Галич и ООО «Галичская управляющая организация» был заключен договор аренды муниципального имущества № 1. В соответствии с данным договором администрация предоставляет ООО «Галичская управляющая организация» во временное владение и пользование муниципальное имущество жилищно – коммунального назначения для использования по назначению и предоставлению коммунальных услуг третьим лицам.
Согласно приложению № 2 к договору аренды муниципального имущества № 1 от 31.07.2009 ООО «Галичская управляющая организация» были переданы контейнеры для ТБО в количестве 79 штук по передаточному акту от 31.07.2009г.
В соответствии с пунктами 2.3, 6.1, 8.3 вышеуказанного договора ООО «Галичская управляющая организация» обязалось использовать имущество по назначению и предоставлению коммунальных услуг третьим лицам, а также нести расходы на его содержание и обслуживание, осуществлять текущий ремонт имущества и поддерживать его в рабочем состоянии.
Руководство по технической эксплуатации и содержанию имущества возлагается на ООО «Галичская управляющая организация».
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору ООО «Галичская управляющая организация» несет ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.
На основании пункта 2.2 Устава ООО «Галичская управляющая организация» предметом деятельности общества на ряду с другими услугами является организация сбора, вывоза и размещения твердых бытовых отходов от жилищного фонда независимо от формы собственности.
Таким образом, в соответствии с заключенным договором хозяйствующим субъектом ответственным за состояние контейнерных площадок по смыслу части 12 статьи 6 Закона Костромской области от 24.04.2008г. № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» будет являться ООО «Галичская управляющая организация», которая в соответствии с частью 13 данной статьи должна их эксплуатировать в соответствии с определенными требованиями.
Из справки Отдела по управлению земельными ресурсами администрации городского округа – город Галич Костромской области следует, что земельные участки по адресам: г. Галич, ул. Касаткиной район дома 24, ул. Леднева, д. 3, ул. Свободы под размещение контейнерных площадок не выделялось, а из ответа ООО «Галичская управляющая организация» в администрацию следует, что контейнеры по указанным адресам были установлены обществом самостоятельно. Представленные к акту фотографии указывают на принадлежность контейнеров ООО «Галичская управляющая организация» (хозяйствующему субъекту), поскольку имеет соответствующие надписи (на ул. Касаткиной в районе дома 24).
Кроме того, заявитель считает акт осмотра территории ненадлежащим доказательством, не подтверждающим факта размещения контейнеров на ул. Касаткиной, ул. Леднева, ул. Свободы, так как производился без участия представителей администрации, без ее уведомления, отсутствуют показания свидетелей, доказательства того, что фотографии сделали в г. Галиче (в материалы дела представлена одна фотография по ул. Касаткиной не имеющая привязки к территории), протокол осмотра территории с участием понятых и в соответствии с требованиями статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не составлялся.
Данные доводы не опровергнуты административным органом в связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации событии вменяемого правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление Инспекции Государственного административно-технического надзора Костромской области от 30.06.2010 № 528 о привлечении администрации городского округа – город Галич Костромской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 12 Закона Костромской области от 21.07.2008г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» к штрафу в размере 10 000 рублей признать незаконным и отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья А.В. Сизов
