Решение от 25 августа 2010 года №А31-5038/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-5038/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                   25 августа 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 августа 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя: Смирнова Г.Т. – заместитель начальника юридического отдела по доверенности от 11.11.2009 № 22,
 
    от административного органа: Скрябина М.С. – ведущий специалист 3 разряда контрольно-правового отдела инспекции по доверенности от 04.06.2010 № 05,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление администрации городского округа – город Галич Костромской области, г. Галич Костромской области к Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области, г. Кострома о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от  30.06.2010 № 523,
 
    установил:
 
    администрация городского округа – город Галич Костромской области обратилась в арбитражный суд с заявлениемо признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области от 30.06.2010 № 523 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    В судебном заседании заявитель пояснил, что он необоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.
 
    Представитель административного органа требования не признал по изложенным в отзыве основаниям, пояснил, что на момент вынесения обжалуемого постановления администрацией в инспекцию не было представлено сведений о наличии муниципального контракта от 02.01.2010 № 2 с обществом с ограниченной ответственностью «Благоустройство» на выполнение работ по благоустройству территории городского округа – город Галич Костромской области на первое полугодие 2010 года.
 
    Как следует из материалов дела, 11.06.2010 начальником межрайонного отдела по надзору и контролю Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области в ходе осмотра территории городского округа город Галич было выявлено несанкционированное размещение отходов в виде бытового и строительного мусора в городе Галиче Костромской области по адресам: переулок Революции у дома № 15, Костромское шоссе в районе трансформаторной подстанции, улица Комсомольская в 30 метрах от дома № 45б, улица Касаткиной в канаве водоотвода напротив домов №№ 17 и 19, площадь Революции в овраге напротив дома № 1, в районе коллективного сада «Юность» на берегу Галичского озера.
 
    Данное нарушение зафиксировано в акте осмотра территории (объекта) от 11.06.2010 № 17/50 и фотоматериалах.
 
    Выявленные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении администрации городского округа – город Галич Костромской области протокола от 17.06.2010 № 17/114 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».
 
    Рассмотрев материалы административного дела, заместитель начальника Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области вынес постановление от 30.06.2010 № 523 о признании администрации городского округа – город Галич Костромской области виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, администрация городского округа – город Галич Костромской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 1 статьи 1.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На территории Костромской области административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Костромской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; полномочия исполнительных органов государственной власти Костромской области по рассмотрению дел об административных правонарушениях, должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; виды административных наказаний за совершение административных правонарушений устанавливает закон Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».
 
    Часть 1 статьи 12 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за нарушение установленных законом Костромской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований по сбору и вывозу мусора (отходов производства и потребления) и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 6 Закона Костромской области № 304-4-ЗКО от 24.04.2008 «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» организация сбора и вывоза бытовых отходов возложена на органы местного самоуправления.
 
    Согласно части 1 статьи 6 Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» органы местного самоуправления городских округов организуют сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.
 
    Пунктом 14 части 1 статьи 4 Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО определено, что обязанности по ликвидации и предупреждению возникновения стихийных свалок на территории муниципальных образований возлагаются на органы местного самоуправления муниципальных образований.
 
    Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (подпункт 24 пункта 1 статьи 16).
 
    В силу пункта 1.24 статьи 8 Устава муниципального образования городской округ город Галич Костромской области, принятого Думой города Галича 20.06.2005, к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии с частями 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Пунктом 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Судом установлено, что в ходе осмотра территории городского округа город Галич было выявлено несанкционированное размещение отходов в виде бытового и строительного мусора в городе Галиче Костромской области по адресам: переулок Революции у дома № 15, улица Комсомольская в 30 метрах от дома № 45б, улица Касаткиной в канаве водоотвода напротив домов №№ 17 и 19, площадь Революции в овраге напротив дома № 1, в районе коллективного сада «Юность» на берегу Галичского озера, Костромское шоссе в районе трансформаторной подстанции.
 
    Согласно представленной ответчиком выкопировке из генерального плана городского округа – город Галич Костромской области размещение отходов по адресу Костромское шоссе в районе трансформаторной подстанции находится за пределами границ городского округа, в связи с чем данный эпизод исключается судом из состава вменяемого администрации правонарушения.
 
    Лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела также представлен муниципальный контракт от 02.01.2010 № 2 на выполнение работ по благоустройству территории городского округа – город Галич Костромской области на первое полугодие 2010 года, заключенный между муниципальным учреждением «Служба Заказчика» и обществом с ограниченной ответственностью «Благоустройство».
 
    В соответствии с условиями данного контракта и технического задания, являющегося его неотъемлемой частью (Приложение 1), общество несет обязанности по скашиванию травы (парки, пляжи, скверы, дворовые территории), погрузке мусора и его вывозу, по очистке внутридворовых территорий, парков, скверов от мусора вручную, перевозку мусора на свалку в районе деревни Мелешино Галичского района.
 
    Из изложенного видно, что в соответствии с заключенным муниципальным контрактом обязанности по сбору и вывозу мусора (отходов производства и потребления) несет ООО «Благоустройство».
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что они не подтверждают совершение администрацией городского округа – город Галич Костромской области вменяемого ей административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».
 
    При таких обстоятельствах постановление Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области от 30.06.2010 № 523 является незаконным и подлежит отмене.
 
    Вместе с тем в ходе рассмотрения дела не нашел подтверждения довод заявителя о нарушении инспекцией его прав и законных интересов в ходе проведения осмотра территории городского поселения.
 
    Полномочия инспекции на проведение осмотра при осуществлении контроля за выполнением физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и должностными лицами норм и правил по обеспечению чистоты и благоустройства на территории Костромской области закреплены в пункте 24 Положения об инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 12.08.2008 № 282.
 
    При проведении инспекцией 17.06.2010 осмотра территории городского округа город Галич осмотр принадлежащих администрации, как юридическому лицу, помещений и территорий и находящихся там вещей и документов в порядке статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не осуществлялся.
 
    Статья 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях входит в главу 27 Кодекса «Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях».
 
    В ходе осмотра территории городского округа меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях инспекцией не применялись, поэтому установленные статьей 27.8 КоАП РФ требования к порядку проведения осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в данном случае применению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области от 30.06.2010 № 523 о привлечении администрации городского округа – город Галич Костромской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей признать незаконным и отменить.
 
    В отношении администрации городского округа – город Галич Костромской области производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                 Т.Н. Смирнова