Дата принятия: 28 июля 2010г.
Номер документа: А31-4940/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № A31-4940/2010
г. Кострома28 июля 2010года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2010года.
Полный текст решения изготовлен 28 июля 2010года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сизова Александра Вениаминовича
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Зеблякиремсервис»
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области
о признании незаконным постановления № 02/16-10 от 05.07.2010 по делу об административном правонарушении,
при ведении протокола судебного заседания судьей Сизовым А.В.
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Смирнов А.С., директор, постановление главы поселения от 16.04.2010 № 17-а,
от административного органа – Красавин А.Р., начальник отдела, доверенность от 09.06.2010 № 07-18/1049,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Зеблякиремсервис» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области (далее – Управление, административный орган) по делу об административном правонарушении № 02/16-10 от 05.07.2010, которым оно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 800000 рублей.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель административного органа с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
В соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности на 2010 год, на основании распоряжения от 29.04.2010 № 61-П Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области в период с 11 мая по 28 мая 2010 года была проведена плановая документарная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «Зеблякиремсервис».
В процессе проведения проверки было установлено, что основным видом деятельности Общества является оказание услуг по тепло и водоснабжению физических и юридических лиц и услуг по водоотведению. Для осуществления этих целей общество эксплуатирует две артезианские скважины №№ 5060, 11843, расположенные по адресу: Костромская область, Шарьинский район, п. Зебляки, ул. Костромская, д.д. 29а, 296. Указанные артезианские скважины общество эксплуатирует согласно договору аренды от 30.04.2007 г. №1, заключенному с администрацией Зебляковского сельского поселения, а свою деятельность общество осуществляет согласно договору на оказание услуг от 26.04.2007.
Согласно информации межрайонной ИФНС №6 по Костромской области от 25.05.2010 № 2.12-06/13394 ООО «Зеблякиремсервис» отчитывается по 2 скважинам. В декларации за 2009 год по 1 скважине отражен забор воды в объеме 33,184 т.куб.м., и исчислен налог в сумме 11948 руб., по 2 скважине - 5,206 т.куб.м., и исчислен налог в сумме 1874 руб. В декларации за 1 квартал 2010 года по 1 скважине отражен забор воды в объеме 8,369 т.куб.м., и исчислен налог в сумме 3013 руб., по 2 скважине - 1,184 т.куб.м., и исчислен налог в сумме 426 руб. Задолженности ООО «Зеблякиремсервис» по водному налогу не имеет.
Согласно информации Костромского филиала ФГУ «ТФГИ по Центральному федеральному округу» от 20.05.2010 № 07-12/35 лицензия на право пользования недрами у предприятия ООО «Зеблякиремсервис» отсутствует.
По результатам проведенной проверки Управлением Росприроднадзора по Костромской области был составлен акт проверки соблюдения пользователем недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр от 27.05.2010 № 05/16-10 и направлен в Шарьинскую межрайонную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.
Шарьинская межрайонная прокуратура, рассмотрев полученные материалы проверки исполнения природоохранного законодательства о недрах, 15.06.2010 вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Зеблякиремсервис» и направила его для дальнейшего рассмотрения по подведомственности в Управление Росприроднадзора по Костромской области.
Рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Зеблякиремсервис», Управление привлекло Общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 800000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке, поскольку, по его мнению, совершенное правонарушение является малозначительным, не представляющим существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, является вынужденным в силу необходимости обеспечения водой населения.
Управление считает свое постановление обоснованным и законным, на что указал в своем отзыве.
Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в редакции, действующей на момент обнаружения правонарушения, установлено, что пользование недрами без разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 800 тысяч до 1 миллиона рублей.
Согласно статье 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395 - 1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
На основании пункта 2.1 Положения «О порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 г. № 3314-1, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
Согласно требованиям пункта 1.2.1.1. Инструкции Роскомнедр по применению «Положения о порядке лицензирования пользования недр» к участкам недр, предоставляемых для добычи подземных вод, лицензированию подлежит добыча питьевых и технических подземных вод для их использования в системах хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения.
Факт добычи Обществом подземных вод из двух артезианских скважин материалами дела доказан, и самим заявителем не оспаривается.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (введен постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Доказательств того, что Обществом приняты все необходимые меры для получения лицензии (с учетом эксплуатации скважин в течение 3 лет) в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности привлечения Общества к административной ответственности по яасти 1 статьи 7.3 КоАП.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.
Согласно пункту 18 указанного Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Суд признает совершенное Обществом правонарушение малозначительным.
В данном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не наступило, каких-либо материальных последствий правонарушение за собой не повлекло, а пренебрежительного отношения Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей к формальным требованиям публичного права не установлено, поскольку задержка в получении лицензии возникла в результате отсутствия у балансодержателя правоустанавливающих документов на артезианские скважины, которые переходили из владения одного юридического лица к другому. Эксплуатация скважин связана с необходимостью обеспечения водой населения. Предприятие привлечено к административной ответственности впервые, мера наказания в виде штрафа в размере 800000 рублей не соответствует тяжести содеянного и последствиям правонарушения, которое устраняется посредством необходимого сбора документов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области по делу об административном правонарушении № 02/16-10 от 05.07.2010 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Зеблякиремсервис» по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 800000 рублей признать незаконным и отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном, частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, совершенном обществом с ограниченной ответственностью «Зеблякиремсервис», прекратить.
Объявить обществу с ограниченной ответственностью «Зеблякиремсервис» устное замечание.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.
Судья А.В. Сизов
