Дата принятия: 04 августа 2010г.
Номер документа: А31-4923/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-4923/2010
г. Кострома «04» августа 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена «04» августа 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «04» августа 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области
к Государственному предприятию Костромской области «Костромское пассажирское автотранспортное предприятие № 3»
о привлечении к административной ответственности
протокол вел: секретарь судебного заседания Смирнова Жанна Константиновна
при участии:
от заявителя – государственный инспектор Романова С.В. по доверенности № 1003 от 23.072010;
от ответчика – заместитель генерального директора по правовым вопросам и управлению Белова С.И. по доверенности № 1Д-06/391; начальник юридического отдела Ермолова Т.Л. по доверенности № 1Д-06/2 от 11.01.2010;
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области (далее – Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением к государственному предприятию Костромской области «Костромское пассажирское автотранспортное предприятие № 3» (далее – ГП «Костромское ПАТП № 3», Предприятие) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Представитель лица, привлекаемого к ответственности, возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.
Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил.
06.02.2004 ГП «Костромское ПАТП № 3» Костромским областным отделением Российской транспортной инспекции выдана лицензия № АСС-44-010679 на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории Российской Федерации сроком до 10.02.2014.
На основании приказа от 25.06.2010 № 361 Управлением государственного автодорожного надзора по Костромской области в период с 01.07.2010 по 02.07.2010 проведена проверка ГП «Костромское ПАТП № 3» на предмет выполнения лицензионных требований в связи с поступлением информации от Управления ГИБДД УВД Костромской области о дорожно-транспортном происшествии с участием автотранспортного средства, принадлежащего Предприятию.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
1. В ГП «Костромское ПАТП № 3» должностными лицами не исполняются установленные должностными инструкциями обязанности по соблюдению режима труда и отдыха водителей, а именно, требования пункта 11 и пункта 25 Приказа Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004 г. «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», а со стороны владельца лицензии юридического лица ГП «Костромское ПАТП № 3» отсутствует контроль за исполнением должностными лицами предусмотренных должностными инструкциями обязанностей по соблюдению режима труда и отдыха водителей (нарушено требование пункта 2.2 Приказа Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г. «Об обеспечении безопасности дорожного движения на предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов»):
а) выявлены факты нарушения продолжительности междусменного отдыха водителей:
-водитель Соколов В.Б. закончил работу 23.06.2010 года в 20 час. 40 мин. (время прохождения послерейсового медосмотра входит в рабочую смену) п/л № 12109, а на следующий день 24.06.2010 года вышел на работу в 06 час. 05 мин. (время прохождения предрейсового медосмотра входит в рабочую смену) п/л № 12202. Междусменный отдых составил 9 час. 25 мин. вместо предусмотренного минимума в 12 часов;
-водитель Шведов Л.Н. закончил работу 25.06.2010 года в 20 час. 10 мин. (время прохождения послерейсового медосмотра входит в рабочую смену) п/л № 12275, а на следующий день 26.06.2010 года вышел на работу в 06 час. 25 мин. (время прохождения предрейсового медосмотра входит в рабочую смену) п/л № 12340. Междусменный отдых составил 10 час. 15 мин. вместо предусмотренного минимума в 12 часов;
- водитель Журавлев А.В. закончил работу 23.06.2010 года в 21 час. 36 мин. (время прохождения послерейсового медосмотра
входит в рабочую смену) п/л № 12111, а на следующий день 24.06.2010 года вышел на работу в 04 час. 45 мин. (время прохождения
предрейсового медосмотра входит в рабочую смену) п/л № 12204. Междусменный отдых составил 7 час. 09 мин. вместо
предусмотренного минимума в 12 часов;
-водитель Виноградов Ю.В. закончил работу 24.06.2010 года в 21 час. 10 мин. (время прохождения послерейсового медосмотра входит в рабочую смену) п/л № 12205, а на следующий день 25.06.2010 года вышел на работу в 04 час. 32 мин. (время прохождения предрейсового медосмотра входит в рабочую смену) п/л № 12277. Междусменный отдых составил 7 час. 22 мин. вместо предусмотренного минимума в 12 часов;
- водитель Новожилов А.А. закончил работу 25.06.2010 года в 21 час. 45 мин. (время прохождения послерейсового медосмотра
входит в рабочую смену) п/л № 12278, а на следующий день 26.06.2010 года вышел на работу в 05 час. 33 мин. (время прохождения
предрейсового медосмотра входит в рабочую смену) п/л № 12344. Междусменный отдых составил 7 час. 48 мин. вместо
предусмотренного минимума в 12 часов;
-водитель Павлов А.Н. закончил работу 26.06.2010 года в 20 час. 10 мин. (время прохождения послерейсового медосмотра входит в рабочую смену) п/л № 12341, а на следующий день 27.06.2010 года вышел на работу в 06 час. 00 мин. (время прохождения предрейсового медосмотра входит в рабочую смену) п/л № 12426. Междусменный отдых составил 9 час. 50 мин. вместо предусмотренного минимума в 12 часов;
б) выявлен факт отсутствия контроля за недопущением превышения максимального времени рабочей смены у водителя. Так водитель Сосненков Д.А. п/л № 12095 работал 23 июня 2010 года с 05 час. 27 мин. (время прохождения предрейсового медосмотра входит в рабочую смену) до 21 час. 37 мин. (время прохождения послерейсового медосмотра входит в рабочую смену). Общее время рабочей смены составило 16 часов 10 минут. Максимальное время обеденного перерыва для водителя составляет 2 часа, время разрыва, предусмотренное п. 13 Приказа Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004г. «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», составляет 2 часа. За вычетом этого времени общее время работы водителя Сосненкова Д.А. составило 12 час. 10 мин. вместо предусмотренного максимума (по согласованию с представительным органом работников и при суммарном учете рабочего времени) 12 часов.
2. В ГП «Костромское ПАТП № 3» должностными лицами не исполняются установленные должностными инструкциями обязанности по контролю за недопущением к осуществлению междугородних пассажирских перевозок водителей, не имеющих соответствующего стажа работы, а именно, требования п.2.3.1 Приказа Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997г. «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», а со стороны владельца лицензии юридического лица ГП «Костромское ПАТП № 3» отсутствует контроль за исполнением должностными лицами предусмотренных должностными инструкциями обязанностей (нарушено требование п.2.2 Приказа Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995г. «Об обеспечении безопасности дорожного движения на предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов»):
- с 02.03.2010 года в ГП «Костромское ПАТП № 3» принят на работу водителем гражданин Паленов Сергей Леонидович. 22.06-23.06.2010 года в соответствии с путевым листом № 12019 водителем Паленовым С.Л. была произведена перевозка пассажиров по междугороднему маршруту «г.Кострома-г.Буй». В трудовой книжке Паленова С.Л. указано, что за последние 3 года он работал не только водителем автобуса, а так же за последние 3 года есть разрывы в трудовой деятельности: с 01.06.2009г. по 02.03.2010г., а в соответствии с п. 2.3.1 Приказа Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997г. «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» для перевозки пассажиров на междугородних рейсах допускаются только лица, имеющие непрерывный стаж работы водителем автобуса последние 3 года.
По мнению проверяющих, ГП «Костромское ПАТП № 3» осуществляло деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
По фактам противоправных действий в отношении Предприятия составлен протокол от 02.07.2010 № 001719 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С целью привлечения ГП «Костромское ПАТП № 3» к административной ответственности Управление обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Предприятие, возражая против доводов административного органа, пояснило, что принимает все возможные меры по контролю за исполнением должностными лицами обязанностей по соблюдению режима труда и отдыха водителей: ведется работа по переработке графиков работы автобусов и введения их в эксплуатацию, должностные лица за нарушение или неисполнение своих обязанностей несут дисциплинарную ответственность.
Рассмотрев заявление, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрено обязательное соблюдение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.
В силу подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.
Согласно пункту 2.2 Положения к основным требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, относится регулярный контроль выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения со стороны руководителя организации или специально назначенных должностных лиц (служб) организации.
К деятельности по обеспечению профессиональной надежности водителей автобусов согласно пункту 2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 предъявляются следующие дополнительные требования: к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.
Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.
Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей.
В соответствии с пунктом 11 указанного Положения при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы (пункт 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей).
Нарушение транспортного законодательства является нарушением лицензионных требований.
В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа юридических лиц в размере от 30000 до 40000 рублей.
Факт нарушения транспортного законодательства материалами дела подтвержден.
Доводы Предприятия о принятии всех мер к осуществлению надлежащего контроля за исполнением лицензионных требований, привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, в связи с чем, отсутствует вина организации в выявленных нарушениях, не могут быть приняты судом в качестве оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.
ГП «Костромское ПАТП № 3» как юридическое лицо не предприняло всех возможных мер по контролю за исполнением должностными лицами предусмотренных должностными инструкциями обязанностей по соблюдению режима труда и отдыха водителей.
В июне 2010 года за несоблюдение требований Приказа Минтранса № 15 от 20.08.2004 и Приказа Минтранса № 2 от 08.01.1997 года руководителю группы диспетчерского управления и планирования Вершининой Л.О. приказами от 17.06.2010 г. № 225 и от 24.06.2010 № 235 объявлены выговоры.
Однако, несмотря на это Предприятием вновь не был обеспечен надлежащий контроль за исполнением требований вышеуказанных Приказов Минтранса, что повлекло за собой неоднократные нарушения, отраженные в акте проверки и протоколе.
Таким образом, в действиях ГП «Костромское ПАТП № 3»усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что решениями Арбитражного суда Костромской области от 29.07.2010 № А31-3977/2010 и от02.07.2010 № А31-3598/2010 Предприятие уже привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд накладывает на ГП «Костромское ПАТП № 3» штраф в размере 33000 рублей.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение организации к ответственности, судом не установлено.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать государственное предприятие Костромской области «Костромское пассажирское автотранспортное предприятие № 3», г. Кострома, ул. Петра Щербины, д.10, зарегистрированное в качестве юридического лица регистрационной палатой администрации г. Костромы 10.08.1998, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 33000 (Тридцать три тысячи) рублей.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
УФК по Костромской области (Управление государственного автодорожного надзор по Костромской области)
ИНН 4401002531 КПП: 440101001
Код ОКАТО: 34401000000
Счет получателя: 40101810700000010006
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области
БИК банка: 043469001
Код бюджетной классификации: 106 1 16 90040 04 0000 140
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления данного решения в законную силу.
В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.
Исполнительный лист на взыскание с ответчика штрафа выдать по истечению вышеуказанного срока и непредставлении сведений об оплате в добровольном порядке.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Ю. Беляева
