Решение от 16 декабря 2009 года №А31-4903/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-4903/2009
 
 
    г. Кострома                                                                                 16 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2009 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевныпри ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кармановской А.В.
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя: Фадеева Ю.А. - представитель ООО «Капитал-Центр» по доверенности от 01.08.2009 № 1;
 
    от ответчика: Смирнова Е.Н. – заместитель председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района Костромской области по доверенности от 08.09.2009 № 45,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Капитал-Центр» к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и обязании администрации Костромского муниципального района Костромской области совершить действия по оформлению акта о выборе земельного участка,
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Капитал-Центр», г. Кострома обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Костромского муниципального района Костромской области, г. Кострома выразившегося в непринятии в отношении ООО «Капитал-Центр» предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации действий по обеспечению выбора земельного участка площадью 9000 квадратных метров, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, в 1000 метров на юго-запад от дома № 19 в поселке Зарубино Бакшеевского сельского поселения, для строительства склада для хранения сельхозпродукции, а также об обязании администрации Костромского муниципального района Костромской области в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации совершить действия по оформлению ООО «Капитал-Центр» акта о выборе земельного участка площадью 9000 квадратных метров, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, в 1000 метров на юго-запад от дома № 19 в поселке Зарубино Бакшеевского сельского поселения для строительства склада для хранения сельхозпродукции.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, пояснил, что для решения вопроса о предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта общество в августе 2008 года обратилось в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с соответствующим заявлением, которое было оформлено на бланке, предложенном администрацией; содержание заявления соответствует требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Несмотря на то, что ответчик совершил ряд действий по исполнению процедуры предоставления земельного участка (с главой Бакшеевского сельского поселения, на территории которого находится участок, согласован проект границ испрашиваемого земельного участка (один из вариантов выбора), 04.09.2008 заявление общества рассмотрено на заседании районной комиссии по земельным вопросам, в средствах массовой информации опубликовано соответствующее информационное сообщение о возможном предоставлении земельного участка в аренду), выбор земельного участка органом местного самоуправления до настоящего времени не обеспечен, вопрос о предоставлении обществу спорного земельного участка под строительство либо об отказе в размещении объекта не решен. Указанное бездействие нарушает права и законные интересы заявителя, так как препятствует осуществлению им предпринимательской деятельности.
 
    Представитель администрации требования не признал, пояснил, что согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Поскольку заявление ООО «Капитал-Центр» не содержит просьбы о выборе земельного участка и о предварительном согласовании места размещения объекта, значит его действия, направленные на получение земельного участка, не соответствуют требованиям земельного законодательства, регулирующего порядок предоставления земельных участков под строительство, в связи с чем, по мнению представителя ответчика, заявленное требование удовлетворению не подлежит.
 
    Представитель администрации также обратил внимание на то, что спорный земельный участок не может быть предоставлен обществу в аренду под строительство, поскольку относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид использования – пашня, а в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков. Использование земель сельскохозяйственного назначения для целей строительства допускается после их перевода в другую категорию; порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Общество с ходатайством о переводе испрашиваемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории в орган местного самоуправления не обращалось.
 
    Как следует из материалов дела, 19.06.2008 ООО «Капитал-Центр» обратилось к главе администрации Костромского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 360 дней земельного участка площадью 9000 квадратных метров, расположенного в 1000 метров на юго-запад от дома № 19 в поселке Зарубино Бакшеевского сельского поселения для строительства склада для хранения сельхозпродукции.
 
    10.07.2008 районная комиссия по земельным вопросам приняла решение об отказе обществу в предоставлении указанного земельного участка по причине включения данной территории в перечень участков для формирования информационной базы к паспорту Костромского муниципального района, которые могут быть использованы как инвестиционные площадки. По утверждению представителя администрации выписка из указанного решения комиссии была направлена ООО «Капитал-Центр» с сопроводительным письмом от 21.07.2008 № 1443/01-15, при этом доказательств направления указанного письма в материалы дела не представлено, заявитель факт его получения отрицает.
 
    Полагая, что срок в 365 дней будет недостаточным для строительства объекта, ООО «Капила-Центр» 26.08.2008 повторно обратилось в администрацию Костромского муниципального района с уточненным заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 9000 квадратных метров, расположенного в 1000 метров на юго-запад от дома № 19 в поселке Зарубино Бакшеевского сельского поселения Костромского района Костромской области для строительства склада для хранения сельскохозяйственной продукции. Вопрос о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка предварительно был согласован с главой Бакшеевского сельского поселения, на территории которого находится земельный участок, о чем на заявлении имеется соответствующая отметка о согласовании, к заявлению приложен утвержденный главой Бакшеевского сельского поселения проект границ земельного участка.
 
    04.09.2008 комиссия по земельным вопросам приняла решение о предоставлении земельного участка в аренду на указанный период. После получении выписки из указанного решения ООО «Капитал-Центр» обратилось в редакцию газеты «Северная правда» для опубликования в средствах массовой информации сообщения о приеме заявлений на предоставление в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 9000 метров в 1000 метров юго-западнее жилого дома № 19 поселка Зарубино Бакшеевского сельского поселения для строительства склада для хранения сельскохозяйственной продукции. Указанное объявление было опубликовано в газете «Северная правда» от 18.09.2008 № 108. После опубликования объявления заявителю устно было разъяснено, что по окончании срока приема заявлений будет подготовлен соответствующий пакет документов для предоставления земельного участка в аренду.
 
    Из пояснений ответчика следует, что решение комиссии по земельным вопросам от 04.09.2008 было принято ошибочно, так как на момент его принятия комиссией не было учтено ранее принятое решение по данному вопросу от 10.07.2008 и мотивы его принятия, в связи с чем 25.09.2008 районная комиссия по земельным вопросам отменила решение от 04.09.2008, 03.10.2008 администрацией Костромского муниципального района в 115-м выпуске газеты «Северная правда» было опубликовано объявление о недействительности размещенного в номере от 18.09.2008 № 108 информационного сообщения о приеме заявлений на аренду спорного участка. До сведения заявителя указанная информация не доводилась.
 
    Поскольку по прошествии нескольких месяцев со стороны органа местного самоуправления не последовало каких-либо действий по решению вопроса о предоставлении земельного участка в аренду, общество направило в администрацию Костромского муниципального района обращение с просьбой предоставить информацию о результатах рассмотрения заявления от 26.08.2008.
 
    Первый заместитель главы администрации Костромского муниципального района письмом от 22.04.2009 № 1020/01-15 «О предоставлении информации по предоставлению земельного участка» сообщил, что в связи с отрицательным решением комиссии по земельным вопросам от 10.07.2008 решение комиссии от 04.09.2008 отменено, в газете «Северная правда» от 03.10.2008 № 115 опубликовано сообщение о недействительности информации, опубликованной 18.09.2008 в № 108 о приеме заявлений о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 9000 квадратных метров в 1000 метров юго-западнее жилого дома № 19 поселка Зарубино Бакшеевского сельского поселения для строительства склада для хранения сельскохозяйственной продукции.
 
    Посчитав, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии в отношении общества предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации действий по обеспечению выбора земельного участка является незаконным, ООО «Капитал-Центр» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, а также просило обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации совершить действия по оформлению ООО «Капитал-Центр» акта о выборе спорного земельного участка.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав и оценив доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд считает требование заявителя о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии  с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    На испрашиваемый заявителем земельный участок государственная собственность не разграничена.
 
    Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
 
    Пунктом 1 статьи 30 указанного Кодекса определено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду.
 
    Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) проведение работ по формированию земельного участка;
 
    3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса;
 
    4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
 
    Пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
 
    На основании пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Из приведенных выше норм следует, что действующим земельным законодательством бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
 
    Пунктами 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что по результатам выбора земельного участка для строительства исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Статьи 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат норм, устанавливающих сроки рассмотрения органом местного самоуправления заявлений юридических лиц о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, поэтому заявление должно быть рассмотрено в разумные сроки.
 
    Управомоченным субъектом на выбор земельного участка для строительства в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации является орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решений по вопросам предоставления земельных участков согласно пунктам 5 и 6 статьи 31 Кодекса.
 
    В соответствии со статьей 6.5 Устава муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области, принятого решением Костромского районного Собрания депутатов от 29.06.2005 № 40, и статьей 21 Положения об администрации муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области, утвержденного решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 01.03.2006 № 49, муниципальные правовые акты администрации Костромского муниципального района Костромской области принимаются в форме постановлений и распоряжений главы администрации района, а также приказов руководителей структурных подразделений администрации.
 
    Судом установлено, что выбор земельного участка органом местного самоуправления до настоящего времени не обеспечен, решение о предоставлении обществу спорного земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта в форме постановления либо распоряжения главы администрации Костромского муниципального района, либо в форме приказа руководителя соответствующего структурного подразделения не принято.
 
    Решения комиссии по земельным вопросам не являются решениями в смысле пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно пункту 1.1 Положения о районной комиссии по земельным вопросам, утвержденного постановлением главы администрации Костромского муниципального района от 21.02.2006 № 87, названная комиссия является совещательным органом, обеспечивающим подготовку предложений об условиях и возможности предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности на территории района.
 
    Письмо за подписью главы администрации Костромского муниципального района от 11.11.2009 № 3832/01-15 «О рассмотрении заявлений по предоставлению земельного участка в аренду» суд не может признать установленной законом формой реагирования, поскольку из письма следует, что оно носит исключительно информационный характер и подготовлено дополнительно к письмам комитета имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района от 21.07.2008 № 1443/01-15 и от 22.04.2009 № 1020-15. Кроме того, в письме от 11.11.2009 № 3832/01-15 глава администрации сообщает, что заявления ООО «Капитал-Центр» о предоставлении земельного участка органом местного самоуправления не рассматривались по причине их несоответствия требованиям земельного законодательства. В соответствии же с нормами Земельного кодекса РФ решение о предоставлении земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта может быть принято только по итогам рассмотрения соответствующего заявления. При этом ответчиком не представлено доказательств о доведении до сведения заявителя информации о причинах, по которым его заявления не рассматривались.
 
    Довод ответчика о том, что заявление общества не соответствует требованиям пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, так как не содержит просьбы о выборе земельного участка и о предварительном согласовании места размещения объекта, судом не принимается, поскольку в содержании заявления изложена необходимая информация, предусмотренная названной нормой: указаны сведения о назначении объекта, предполагаемом месте его размещения, обозначено испрашиваемое право на земельный участок, к заявлению в качестве одного из вариантов выбора приложен проект границ земельного участка, утвержденный главой администрации Бакшеевского сельского поселения.
 
    Суд также принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 3.6 Регламента по работе с обращениями граждан в администрации Костромского муниципального района, утвержденного распоряжением главы администрации Костромского муниципального района от 03.04.2009 № 134-р, должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения, вправе пригласить заявителя для личной беседы, запросить в установленном порядке дополнительные материалы и объяснения у заявителя и иных юридических и физических лиц.Пунктами 2.4, 2.5 и 2.6 указанного Регламента установлены случаи, когда ответ на обращение не дается и обращение не рассматривается.
 
    В материалы дела не представлено сведений о том, что по данному обращению у общества запрашивались какие-либо дополнительные материалы, необходимые для рассмотрения заявления, равно как и доказательств того, что данное обращение относится к случаям, обозначенным в пунктах 2.4, 2.5 и 2.6 Регламента, когда ответ на обращение не дается и обращение не рассматривается.
 
    В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления при возникновении спора о законности его действий либо бездействия обязан доказать, что осуществлял свои действия (бездействовал) в соответствии с требованиями закона и исходил из обстоятельств, наличие которых позволяли ему действовать (бездействовать) таким образом.
 
    Доказательств законности допущенного бездействия ответчиком в материалы дела не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления допустил незаконное бездействие, выразившееся в непринятии в отношении ООО «Капитал-Центр» предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации действий по обеспечению выбора земельного участка площадью 9000 квадратных метров, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, в 1000 метров на юго-запад от дома № 19 в поселке Зарубино Бакшеевского сельского поселения, для строительства склада для хранения сельхозпродукции либо решения об отказе в размещении объекта, что нарушает права и законные интересы ООО «Капитал-Центр» в сфере предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    При обращении в суд общество просило в качестве способа восстановления нарушенного права обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации совершить действия по оформлению ООО «Капитал-Центр» акта о выборе земельного участка площадью 9000 квадратных метров, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, в 1000 метров на юго-запад от дома № 19 в поселке Зарубино Бакшеевского сельского поселения, для строительства склада для хранения сельхозпродукции.
 
    По мнению суда, восстановление допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя указанным способом будет необоснованным, поскольку в ходе рассмотрения дела органом местного самоуправления заявлено о наличии оснований для отказа в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка.
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным восстановить нарушенные права и законные интересы общества, установив ответчику срок для совершения соответствующих действий, направленных на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «Капитал-Центр».
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления подлежат возмещению за счет ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области, выразившееся в неисполнении требований статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации по обеспечению права выбора земельного участка площадью 9000 квадратных метров, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, в 1000 метров на юго-запад от дома № 19 в поселке Зарубино Бакшеевского сельского поселения, для строительства склада для хранения сельхозпродукции с предварительным согласованием места размещения объекта, либо по принятию решения об отказе в размещении объекта.
 
    Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в месячный срок устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Капитал-Центр».
 
    Взыскать с администрации Костромского муниципального района Костромской области, г. Кострома в пользу общества с ограниченной ответственностью «Капитал-Центр», г. Кострома расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в силу.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья                                                                  Т.Н. Смирнова