Решение от 11 августа 2010 года №А31-4886/2010

    

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А31-4886/2010
 
    г. Кострома                                                                                11 августа 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 11 августа 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области  Сизов Александр Вениаминович
 
    лицо, ведущее протокол: Сизов Александр Вениаминович
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, п. Зарубино, Костромской район, Костромская область      
 
    к Инспекции Государственного административно-технического надзора Костромской области, г. Кострома
 
    о признании недействительным и отмене решения от 22.06.2010 по жалобе на постановление от 28.05.2010 № 437 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12 Закона Костромской области от 21.07.2008г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не явились;
 
    от ответчика: Скрябина М.С. – специалист отдела по доверенности от 04.06.2010 № 05,
 
    установил:                        
 
    администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Государственного административно-технического надзора Костромской области о признании недействительным и отмене решения от 22.06.2010 по жалобе на постановление от 28.05.2010 № 437 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12 Закона Костромской области от 21.07.2008г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» к штрафу в размере 15 000 рублей.
 
    Заявитель на рассмотрение своего заявления не явился без указания, каких – либо причин и не заявил ходатайства о его отложении.
 
    Определение суда о времени и месте судебного разбирательства им получено.
 
    Суд рассматривает дело в отсутствии заявителя, поскольку его явка в судебное заседание не признавалась обязательной (ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя.
 
    Подсудность дела об оспаривании решения, вынесенного вышестоящим органом, должностным лицом по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, определяется исходя из подсудности дела об обжаловании указанного постановления, поскольку при рассмотрении соответствующего заявления арбитражным судом оценивается также и само постановление (пункт 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
 
    Из постановления от 28.05.2010 № 437 по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем начальника Инспекции Государственного административно-технического надзора Костромской области следует, что администрация Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей по ч. 1 ст. 12 Закона Костромской области от 21.07.2008г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» за то, что 19.04.2009 в ходе осмотра территории Бакшеевского сельского поселения обнаружено несанкционированное складирование отходов по следующим адресам: дер. Коряково, ул. Торговая, в 20-25 метрах от дома № 8, в границах населенного пункта, на территории 2 кадастрового квартала, примерным объемом 30-40 метров кубических; в 300 метрах от дороги Кострома – Борщино, отворота налево в сторону деревни Деньгино, на краю кустарника, примерно объемом 30-40 метров кубических; в 1 100 метрах от дороги Кострома – Борщино, отворота налево в сторону деревни Деньгино, примерным объемом 2-3 метра кубических. Данное нарушение зафиксировано в акте осмотра территории (объекта) от 19.04.2010 № 17/34, фотографиями, сделанными на месте.
 
    11.06.2010 от юридического лица  - администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в Инспекцию Государственного административно-технического надзора Костромской области поступила жалоба на постановление от 28.05.2010 № 437, в которой администрация просила отменить указанное постановление ввиду того, что территория, на которой расположены несанкционированные свалки, в соответствии с планово – картографическим материалом Бакшеевского сельского поселения 2008 года не входит в состав территории Бакшеевского сельского поселения, а относится к землям Учхоза «Костромское».
 
    22.06.2010 начальником инспекции было вынесено решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 28.05.2010 № 437. Согласно, данного решения жалоба администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области оставлена без удовлетворения.
 
    С данным решением администрация Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области не согласна, просит признать его недействительным и отменить по тем же основаниям, которые указаны в жалобе на постановление поданной вышестоящему должностному лицу.
 
    Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Ч. 1 ст. 12 Закона Костромской области от 21.07.2008г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение установленных законом Костромской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований по сбору и вывозу мусора (отходов производства и потребления) влекущая наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с  п.   18  ч.   1   ст.  7  Устава Бакшеевского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Ч. 1 ст. 23 Устава в структуру органов местного самоуправления поселения входит администрация поселения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 33 Устава администрация муниципального образования Бакшеевского сельского поселения наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» органы местного самоуправления поселений организуют сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 4 Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» обязанности по ликвидации и предупреждению возникновения стихийных свалок на территории муниципальных образований возлагаются на органы местного самоуправления муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
 
    Факт нахождения свалок подтверждается, актом осмотра территории от 19.04.2010 № 17/34, фототаблицей к нему (л.д. 73-81), протоколом об административном правонарушении от 20.04.2010 № 17/72 (л.д. 85).
 
    Согласно плана, имеющегося в материалах дела, места расположения несанкционированного складирования отходов находятся в границах территории Бакшеевского сельского поселения.
 
    Таким образом, в действиях администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области установлен состав вменяемого правонарушения, ее вина, привлечение к ответственности суд считает обоснованным.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении (составлении протокола, вынесении постановления) судом процессуальных нарушений не установлено. Сроки на привлечение к ответственности не пропущены.
 
    Поэтому решением от 22.07.2010 начальника инспекции по жалобе администрации постановление по делу об административном правонарушении от 28.05.2010 правомерно признано законным.
 
    Вместе с тем, в постановлении по делу об административном правонарушении от 28.05.2010 № 437 установлены обстоятельства отягчающие ответственность правонарушения, а именно юридическое лицо привлекалось ранее к административной ответственности инспекцией госадмтехнадзора Костромской области по ч. 1 ст. 12 Закона Костромской области от 21.07.2008г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» постановлением от 13.01.2010 № 4 к штрафу в размере 10 000 рублей.
 
    В силу ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, отягчающими административною ответственность, признаются – повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 настоящего Кодекса.
 
    Судом установлено, что постановление административной инспекции от 13.01.2010 № 4 отменено решением начальника инспекции 18.02.2010 с возвращением на новое рассмотрение правомочному лицу. Постановлением от 19.02.2010 № 89 производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Из этого следует, что администрация ранее за аналогичное правонарушение к ответственности не привлекалась, и указание в постановлении от 28.05.2010 № 437 на данное обстоятельство является не законным. При рассмотрении жалобы лица, привлеченного к административной отвественности на данное постановление вышестоящее должностное лицо в своем решении это не указало и оставило постановление в силе полностью, что является не правомерным.
 
    Поэтому решение начальника Инспекции Государственного административно-технического надзора Костромской области от 22.06.2010 по жалобе на постановление от 28.05.2010 № 437 признается судом недействительным в части.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Решение начальника Инспекции Государственного административно-технического надзора Костромской области от 22.06.2010 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении признать недействительным в части оставления без изменения  постановления от 28.05.2010 № 437 о привлечении к административной ответственности администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в части установления отягчающих административную ответственность правонарушителя обстоятельств.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дняего принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном  порядке, в течение двух месяцев с подачей апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
 
 
Судья                                              А.В. Сизов