Решение от 31 августа 2010 года №А31-4885/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-4885/2010
 
 
    г. Кострома                                                                              «31» августа 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена «24» августа 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен «31» августа 2010 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области 
 
    к Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области
 
    о признании незаконными отменерешения от 22.06.2010 г.
 
    протокол вел:  секретарь судебного заседания Смирнова Жанна Константиновна
 
    при участии
 
    от заявителя –глава поселения Сурков О.А., удостоверение № 6;
 
    от ответчика – ведущий специалист Скрябина М.С. по доверенности от 04.06.2010 № 05;
 
    установил:
 
    Администрация Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (далее - Администрация)  обратилась с заявлением к Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области (далее - Инспекция) о признании незаконным решения от 22.06.2010 г. по жалобе на постановление № 438 от 28.05.2010 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 15000 руб.
 
    В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв с 10.00 час. 18.08.2010 до 10.00 час. 24.08.2010.
 
    После перерыва 24.08.2010 г. в 10.00 час. рассмотрение дела продолжено.
 
    Инспекция против требований заявителя возражает по мотивам, изложенным в отзыве (в деле).
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, постановлением от 28.05.2010 № 438 по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем начальника Инспекции Государственного административно-технического надзора Костромской области, администрация Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12 Закона Костромской области от 21.07.2008г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 руб.
 
    Основанием для привлечения к ответственности послужило выявление 19.04.2009 в ходе осмотра территории Бакшеевского сельского поселения факта несанкционированного складирования отходов по следующим адресам:
 
    - дорога «Кострома-Нерехта», в 200-250 метрах от поворота на д. Клобушнево, по направлению в г. Нерехта с правой стороны, в 30-50 м от дороги вне зоны полосы отвода дороги;
 
    - дорога «Кострома-Нерехта», в 200-250 метрах от поворота на д. Клобушнево, по направлению в г. Нерехта с правой стороны, в 600 м от дороги, вдоль грунтовой дороги, ведущей в коллективные сады;
 
    - на окраине д. Каримово, в 30 м от дома № 135.
 
    11.06.2010 от администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в Инспекцию Государственного административно-технического надзора Костромской области поступила жалоба на постановление от 28.05.2010 № 438, в которой администрация просила отменить указанное постановление ввиду того, что территория, на которой расположены несанкционированные свалки, в соответствии с планово-картографическим материалом Бакшеевского сельского поселения 2008 года не входит в состав территории Бакшеевского сельского поселения, а относится:
 
    - дорога «Кострома-Нерехта», в 200-250 метрах от поворота на д. Клобушнево, по направлению в г. Нерехта с правой стороны, в 30-50 м от дороги, вне зоны полосы отвода дороги к землям Костромского лесхоза;
 
    - дорога «Кострома-Нерехта», в 200-250 метрах от поворота на д. Клобушнево, по направлению в г. Нерехта с правой стороны, в 600 м от дороги, вдоль грунтовой дороги, ведущей в коллективные сады, к землям охранной зоны высоковольтных линий электропередачи;
 
    - на окраине д. Каримово, в 30 м от дома № 135 землям охранной зоны высоковольтных линий электропередачи.
 
    22.06.2010 начальником инспекции вынесено решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 28.05.2010 № 438, согласно которому жалоба администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области оставлена без удовлетворения.
 
    Не согласившись с указанным решением, администрация Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и отмене по основаниям, изложенным в жалобе на постановление, поданной вышестоящему должностному лицу.
 
    Инспекция с доводами заявителя не согласна, поскольку согласно плану места расположения несанкционированного складирования отходов находятся в границах территории Бакшеевского сельского поселения. Следовательно, Администрация обязана выполнять установленные законом мероприятия по очистке территории от мусора и несанкционированных свалок при выявлении факта их образования.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 1 статьи 12 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение установленных законом Костромской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований по сбору и вывозу мусора (отходов производства и потребления) влекущая наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с  пунктом  18  части  1 статьи 7 Устава Бакшеевского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В структуру органов местного самоуправления поселения входит администрация поселения (часть 1 статьи 23 Устава).
 
    В силу части 1 статьи 33 Устава администрация муниципального образования Бакшеевского сельского поселения наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно части 1 стаьти 6 Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» органы местного самоуправления поселений организуют сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.
 
    На основании пункта 14 части 1 статьи 4 указанного Закона от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО обязанности по ликвидации и предупреждению возникновения стихийных свалок на территории муниципальных образований возлагаются на органы местного самоуправления муниципальных образований.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
 
    Факт нахождения свалок подтверждается актом осмотра территории (объекта) от 20.04.2010 № 17/35, фототаблицей к нему (л.д. 20-27), протоколом об административном правонарушении от 21.04.2010 № 17/73 (л.д. 35).
 
    Согласно плану, имеющемуся в материалах дела, места расположения несанкционированного складирования отходов находятся в границах территории Бакшеевского сельского поселения.
 
    Таким образом, в действиях администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области установлен состав вменяемого правонарушения, ее вина, привлечение к ответственности суд считает обоснованным.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении (составлении протокола, вынесении постановления) судом процессуальных нарушений не установлено. Сроки на привлечение к ответственности не пропущены.
 
    Поэтому решением от 22.07.2010 начальника инспекции по жалобе администрации постановление по делу об административном правонарушении № 438 от 28.05.2010 правомерно признано законным.
 
    Вместе с тем, в постановлении по делу об административном правонарушении от 28.05.2010 № 438 установлены обстоятельства, отягчающие ответственность правонарушения, а именно юридическое лицо привлекалось ранее к административной ответственности инспекцией госадмтехнадзора Костромской области по части 1 статьи 12 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» постановлением от 13.01.2010 № 04 к штрафу в размере 10000 руб.
 
    В силу статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, отягчающими административною ответственность, признаются – повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 настоящего Кодекса.
 
    Судом установлено, что постановление административной инспекции от 13.01.2010 № 04 отменено решением начальника инспекции 18.02.2010 с возвращением на новое рассмотрение правомочному лицу. Постановлением от 19.02.2010 № 89 производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Из этого следует, что Администрация ранее за аналогичное правонарушение к ответственности не привлекалась, и указание в постановлении от 28.05.2010 № 438 на данное обстоятельство и определение меры наказания с его учетом является незаконным. При рассмотрении жалобы лица, привлеченного к административной ответственности, на данное постановление вышестоящее должностное лицо в своем решении это не указало и оставило постановление в силе полностью, что является неправомерным.
 
    Согласно пункту 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
 
    В связи с чем, решение начальника Инспекции Государственного административно-технического надзора Костромской области от 22.06.2010 по жалобе на постановление от 28.05.2010 № 438 признается судом недействительным в части.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Решение начальника Инспекции Государственного административно-технического надзора Костромской области от 22.06.2010 по жалобе на постановление от 28.05.2010 № 438 о привлечении к административной ответственности администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области признать недействительным в части, устанавливающей отягчающие административную ответственность обстоятельства, изменив его резолютивную часть, в соответствии с которой постановление заместителя начальника Инспекции Государственного административно-технического надзора Костромской области от 28.05.2010 о привлечении к административной ответственности признать незаконным, изменив меру наказания на наложение административного штрафа в размере 10000 руб., в остальной части – оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
 
 
Судья                                              Т.Ю.Беляева