Решение от 23 июля 2010 года №А31-4850/2010

    

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А31-4850/2010
 
    г. Кострома                                                                               «23» июля 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена «23» июля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен «23» июля 2010 года.
 
    Судья арбитражного суда Костромской области  Сизов Александр Вениаминович
 
    лицо, ведущее протокол: Сизов Александр Вениаминович
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Кострома»                                           
 
    к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме, Управлению Федеральной налоговой службы по Костромской области
 
    о  признании незаконными и отмене постановления ИФНС России по г. Костроме № 2488 от 28.05.2010 г. о привлечении к административной ответственности по статье 15.1 КоАП РФ, решения УФНС России по Костромской области от 28.06.2010 № 11-07/06779
 
    при участии:
 
    от заявителя – представитель Иванова П.С. по доверенности от 15.10.2009 № Т23-е-2; представитель Осипова Л.П. по доверенности от 01.07.2010 б/н;
 
    от ответчика – специалист Виноградова И.П. по доверенности от 11.01.2010 № 03-21/00006; специалист Зверев Д.В. по доверенности от 29.04.2010 № 51,
 
    установил:                        
 
    Открытое акционерное общество «Кострома» (далее – ОАО «Кострома», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме (далее – Инспекция,  налоговый орган), Управлению Федеральной налоговой службы по Костромской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления ИФНС России по г. Костроме № 2488 от 28.05.2010 г. о привлечении к административной ответственности по статье 15.1 КоАП РФ, решения УФНС России по Костромской области от 28.06.2010 № 11-07/06779.
 
    Заявитель  требования поддержал.
 
    Ответчик с требованиями не согласен, по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.
 
    ИФНС России по г. Костроме проведена проверка полноты оприходования наличных денежных средств, полученных с применением контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и расчетов с использованием платежных карт, в кассу ОАО «Кострома» за период с 01.03.2010 по 06.05.2010.
 
    В ходе проверки установлено, что денежная выручка, полученная с применением ККТ, оприходована в кассовую книгу не в полном объеме, всего выявлено 23 случая неполного оприходования денежной выручки на общую сумму 29 940,1 рубля. Установленные правонарушения отражены в акте проверки от 20.05.2010 № 7743/3650/17258885.
 
    Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, Инспекцией 25.05.2010 г. в отношении ОАО «Кострома» составлен протокол № 6570 об административном правонарушении, а 28.05.2010 г. вынесено постановление № 2488 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    УФНС России по Костромской области решением от 28.06.2010 № 11-07/06779 жалоба ОАО «Кострома» на постановление ИФНС России по г. Костроме от 28.05.2010 № 2488 оставлена без удовлетворения.
 
    Не согласившись с данными постановлением и решением, заявитель  обжаловал их в судебном порядке, поскольку, по его мнению, характер совершенного правонарушения не соответствует тяжести примененного наказания, считает его малозначительным.
 
    Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Статьей 15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, не оприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.
 
    В соответствии с пунктом 12 Положения по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30.07.1993 № 745, оформление кассовых операций осуществляется в соответствии с порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утверждаемым Центральным банком Российской Федерации.
 
    Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации (далее - Порядок) утвержден решением совета директоров Центрального банка России от 22.09.1993 № 40, раздел II которого регламентирует прием, выдачу наличных денег и оформление кассовых документов.
 
    Согласно пункту 3 Порядка для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме. Прием наличных денег предприятиями при осуществлении расчетов с населением производится с обязательным применением контрольно-кассовых машин.
 
    Пункт 13 Порядка предусматривает, что прием наличных денег кассами предприятий производится по приходным кассовым ордерам, подписанным главным бухгалтером.
 
    В силу пункта 22 Порядка все поступления и выдача наличных денег предприятия учитываются в кассовой книге.
 
    Пунктом 24 Порядка установлено, что записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его документу. Ежедневно в конце рабочего дня кассир подсчитывает итоги операций за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передает в бухгалтерию в качестве отчета кассира второй отрывной лист (копию записей в кассовой книге за день) с приходными и расходными кассовыми документами под расписку в кассовой книге.
 
    Таким образом, названные требования к порядку работы с денежной наличностью и ведению кассовых операций предусматривают ежедневное оприходование в кассу денежных средств.
 
    Под неоприходованием (неполным оприходованием) в кассу денежной наличности понимается несоблюдение организацией совокупности действий, совершаемых при оформлении денежной наличности, в том числе отражения всех операций по приходу и расходу денежной наличности в кассовой книге предприятия.
 
    Как установлено судом, факт нарушения Обществом порядка ведения кассовых операций подтвержден материалами дела и им не отрицается.
 
    Оприходование денежных средств должно производиться в день их поступления, следовательно, невнесение обществом в кассовую книгу сведений о наличных денежных средствах в день их поступления расценивается как их неоприходование.
 
    Следовательно, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.1 КоАП РФ, является правомерным.
 
    При проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении его рассмотрении налоговым органом, судом процессуальных нарушений не установлено.
 
    Вместе с тем, налоговым органом при привлечении Общества к административной ответственности и вынесении 28.05.2010 об этом постановления не учтено, что по фактам неоприходования денежной наличности от 03.03.2010, 04.03.2010, 05.03.2010, 15.03.2010, 16.03.2010, 19.03.2010, 23.03.2010, 26.03.2010 на момент вынесения постановления прошли двухмесячные сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение не является длящимся. Поэтому данные эпизоды подлежат исключению из постановления, а производство по ним прекращению.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.
 
    Согласно пункту 18 указанного Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Суд признает совершенное Обществом правонарушение малозначительным.
 
    В данном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не наступило, каких-либо материальных последствий правонарушение за собой не повлекло, а пренебрежительного отношения Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей к формальным требованиям публичного права не установлено, поскольку неоприходованная наличность оставалась в кассе как разменная монета в соответствии с приказом, действия Общества не направлены на сокрытие доходов от налогообложения. Избранная мера ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей не соответствует тяжести содеянного и последствиям правонарушения. Предприятие находится в сложном финансовом положении, привлекается к ответственности впервые.  
 
    В связи с изложенным постановление налогового органа подлежит отмене с объявлением Обществу замечания.                        
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконными и отменить постановление ИФНС России по г. Костроме № 2488 от 28.05.2010 г. о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Кострома» по статье 15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей, решение УФНС России по Костромской области от 28.06.2010 № 11-07/06779.
 
    Освободить открытое акционерное общество «Кострома» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и  может быть обжаловано в апелляционную инстанцию до вступления в законную силу и в течение двух месяцев после вступления в законную силу в кассационную инстанцию через Арбитражный суд Костромской области.
 
 
    Судья                                      А.В. Сизов