Дата принятия: 26 июля 2010г.
Номер документа: А31-4763/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-4763/2010
г. Кострома «26» июля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена «26» июля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «26» июля 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Галичское» по птицеводству
к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Костромской области
об оспаривании постановления от 17.06.2010 № 02-72/2010 о назначении административного наказания
протокол вел: секретарь судебного заседания Смирнова Жанна Константиновна
при участии:
от заявителя – не явился;
от заинтересованного лица – главный специалист-эксперт Коротаева Г.А. по доверенности № 41-07-04/590 от 14.04.2010;
установил:
Закрытое акционерное общество «Галичское» по птицеводству (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Костромской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 41-07-04/590 от 14.04.2010 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Управление считает принятое постановление о привлечении Общества к административной ответственности законным и обоснованным, изложив свои доводы в отзыве на заявление (в деле).
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
ЗАО «Галичское» по птицеводству - (Покупатель) 24.03.2009 года заключило контракт № 05-03 с нерезидентом HartmanVerpakingGmbH(Поставщик, Германия) на предмет поставки упаковок для яиц.
21.10.2009 в Костромском ОСБ № 8640 Обществом был оформлен паспорт сделки № 09100036/1481/0623/2/0.
В соответствии с условиями контракта от 24.03.2009 № 05-03 по ГТД № 10107020/221009/00005508 от 22.10.2009 был ввезен товар на сумму 13005,81 евро. Товар выпущен таможенными органами 23.10.2009.
Справка о подтверждающих документах и документы, подтверждающие факт ввоза на таможенную территорию РФ товаров по ГТД № 10107020/221009/00005508 по сроку представления не позднее 07.11.2009 в уполномоченный банк не представлены.
Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, должностное лицо Территориального управления составило протокол об административном правонарушении от 05.05.2010 № 1.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, руководитель Управления 17.06.2010 вынес постановление № 02-72/2010 о привлечении Общества к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в арбитражный суд.
По мнению заявителя, справки о подтверждающих документах носят информационный характер. Неисполненная Обществом обязанность не создала существенную угрозу общественным отношениям, связанным с обеспечением эффективного контроля за совершением валютных операций. Ранее предприятие не привлекалось к административной ответственности.
Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Костромской области с заявленными требованиями несогласно. Считает, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку действия Общества свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
ЗАО «Галичское» по птицеводству имело и правовую, и реальную возможность выполнить обязанность по своевременному представлению справки о подтверждающих документах в уполномоченный банк, однако не предприняло соответствующих и достаточных мер для осуществления этой обязанности. При этом чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля Общества, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, не установлено.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.
Частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок установлена административная ответственность в виде наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» резиденты обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 настоящего Федерального закона и вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.
Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 24 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» резиденты обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 настоящего Федерального закона и вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.
Согласно пункту 4 статьи 5 Закона Центральный Банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.
Пунктом 1 Указания ЦБ РФ от 10.12.2007 № 1050-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж» установлены формы учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж), к которым относятся: справка о валютных операциях, справка о поступлении валюты и справка о подтверждающих документах.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» и пунктами 2.1, 2.2, 2.4 Положения Центрального Банка Российской Федерации от 01.06.2004 № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент в порядке, установленном Положением, представляет в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций и подтверждающие ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.
Подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в приложении 1 к Положению.
Резидент представляет в банк ПС документы, указанные в пункте 2.2 Положения, в установленном банком ПС порядке и в согласованный с банком ПС срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации или ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации без подачи таможенной декларации, либо (в случае выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них) документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них. Датой оформления указанных в настоящем абзаце подтверждающих документов является наиболее поздняя по сроку дата их подписания одной из сторон, если условиями контракта предусмотрено подписание подтверждающего документа обеими (всеми) сторонами по контракту, в остальных случаях - дата составления подтверждающего документа.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае судом установлен и заявителем не отрицается факт непредставления в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствовавших соблюдению Обществом требований валютного законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения в материалы дела не представлено.
Таким образом, в действиях ЗАО «Галичское» по птицеводству усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
Довод заявителя о том, что справка о подтверждающих документах носит информационный характер, а ее непредставление не создает существенную угрозу общественным отношениям, связанным с обеспечением эффективного контроля за совершением валютных операций, суд признает несостоятельным, поскольку валютным законодательством для представления подтверждающих документов установлены соответствующие порядок и сроки, соблюдение которых является обязанностью резидента, осуществляющего валютные операции по внешнеторговым сделкам.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушением, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Также суд отклоняет довод заявителя о применении в отношении него стати 2.9 КоАП РФ и освобождении от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Согласно статье 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1).
Применение статьи 2.9 КоАП является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд, исследовав и оценив характер допущенного правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным.
Совершение Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, впервые учтено административным органом при назначении наказания в виде штрафа, установленного указанной статьей, в минимальном размере.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным. В связи с чем, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «Галичское» по птицеводству о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Костромской области от 17.06.2010 № 02-72/2010 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Ю.Беляева
