Решение от 16 июля 2010 года №А31-4695/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-4695/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                 16 июля 2010 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 июля 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: не явился (уведомление в деле);
 
    от ответчика: Брюханова А.С., удостоверение от 31.03.2010 № 04182, по доверенности от 11.02.2010;
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управление домами», Костромская область, г. Шарья, к Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 18.06.2010 № 23-06-10 по делу об административном правонарушении,
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управление домами» (далее – заявитель, ООО «Управление домами», Общество),  Костромская область, г. Шарья, ул. Квартал Коммуны, д. 1а, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 18.06.2010 № 23-06-10 о признании ООО «Управление домами» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
 
    Заявитель, извещенный о дате и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился. В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие заявителя, так как явка данного лица не признана судом обязательной.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    ООО «Управление домами» является управляющей организацией по отношению к жилому дому № 20 по улице Чайковской поселка Ветлужский города Шарьи Костромской области на основании договора управления многоквартирным домом от 01.10.2009 с собственниками многоквартирного жилого дома по управлению многоквартирным  домом в части обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников, нанимателей и иных лиц на законном основании пользующихся помещениями, оказанию услуг по выполнению работ по надлежащему  содержанию и ремонту общего имущества (которым является: крыша, чердак, фундамент, земельный участок под домом, техническое оборудование и другое общее имущество) многоквартирного дома, предоставление коммунальных услуг, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме приведен в Приложении № 1 к настоящему договору.
 
    08.06.2010 Государственной жилищной инспекцией Костромской области по обращению жителей дома № 20 по улице Чайковской поселка Ветлужский города Шарьи в Шарьинскую межрайонную прокуратуру на основании приказа заместителя начальника инспекции от 25.05.2010 № 81-ш  проведено обследование технического состояния данного жилого дома.
 
    В результате обследования установлено:
 
    1) неисправное состояние шиферной кровли дома (имеются продольные, сквозные трещины и сколы шиферных листов; требуется частичный ремонт конькового покрытия кровли);
 
    2) неисправное состояние слухового окна (отсутствует остекление и жалюзийные решетки);
 
    3) неисправное состояние печных труб над кровлей  (выпадение кирпичей  из кладки,  неисправное состояние штукатурки труб);
 
    4) неисправное состояние электрической проводки в 1, 2-м подъездах   дома  (недопустимые провисы электропроводки, отсутствие роликов крепления проводов; отсутствие электрических коробок в местах скрутки проводов; неисправное состояние изоляции проводов в местах скрутки; оплавленность изоляции проводов);
 
    5) неисправное состояние выгребных ям (разрушение внутренних стенок выгребных ям, в связи с чем происходит подтопление подвальных помещений);
 
    6) отсутствует акт проверки дымовых труб и печей;
 
    7) выгребные ямы переполнены нечистотами, отсутствует график вывоза ЖБО.
 
    По факту нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 08.06.2010 № 23-06.
 
    Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области от 18.06.2010 № 23-06-10 ООО «Управление домами» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
 
    Считая указанное постановление незаконным, Общество обжаловало его в суд. По мнению заявителя, в действиях управляющей компании отсутствует состав административного правонарушения, так как Общество не располагало сведениями о необходимости проведения ремонтных работ, в том числе и  по ремонту выгребных ям. В адрес представителя собственников 22.10.2009 направлялось уведомление о проведении общего собрания собственников жилья для решения вопроса о сборе денежных средств на ремонт выгребной ямы, так как собственники жилых помещений несут бремя расходов по содержанию общего имущества многоквартирного дома.  Средства, необходимые для проведения ремонта не были собраны, а денежных средств на лицевом счете дома не достаточно для ремонта.
 
    Изучив представленные доказательства, выслушав мнения административного органа, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Статья 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусматривает ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Субъектом правонарушения по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
 
    Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее -Правила  N 170).
 
    Согласно пунктам 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.6 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли. Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных конструкциях; в кровлях из асбестоцементных листов - повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке. В асбестоцементных кровлях требуется обеспечить плотное покрытие конька кровли, исправное состояние покрытия около труб и расжелобков, при этом устранение этих нарушений должно осуществляться в возможно короткие сроки.
 
    В соответствии с пунктом 4.6.1.25 Правил N 170 необходимо обеспечить вентиляцию крыш: чердачных - за счет коньковых и карнизных продухов и слуховых окон, площадь которых должна составлять 1/500 площади чердачного перекрытия; слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками, продухи металлической сеткой, заделывать вентиляционное устройство нельзя.
 
    В силу пункта 4.6.2.3 Правил N 170 необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов и т.д. В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы, обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши, обеспечить исправное состояние оголовков дымоходов.
 
    Согласно пунктам 3.7.13, 5.8.3 Правил  N 170 выгребные ямы должны быть водонепроницаемыми, кирпичными, бетонными или же деревянными с обязательным устройством «замка» из жирной мятой глины толщиной 0.35 м. вокруг стенок и под дном выгреба, при этом выгребы должны иметь плотные двойные люки.Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.
 
    В соответствии с пунктами 5.6.2, 5.6.4 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию внутри домового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей. Текущее обслуживание электрооборудования, средств автоматизации, гильз, анкеров, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей должно проводиться в соответствии с установленными требованиями.В силу пункта 5.6.6 Правил  N 170организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающие электрооборудование жилого дома, обязаны обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации.
 
    Согласно пункту 4.9.1.10Правил N 170 перед началом отопительного сезона комиссия в составе представителей специализированной организации газового хозяйства, организации по обслуживанию жилищного фонда и представителя пожарного надзора по очистке труб проверяет газовые отопительные печи и их оборудование, а также дымоходы и трубы.
 
    В части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Факты нарушения юридическим лицом Правил N 170 судом установлены, материалами дела подтверждены.
 
    Материалы дела свидетельствуют, что ООО «Управление домами» при проведении весеннего осмотра 2010 года обозначена необходимость проведения ремонтных работ по выгребным ямам. По остальным выявленным нарушениям Обществом дана удовлетворительная оценка состояния общего имущества многоквартирного дома.
 
    Как показала при рассмотрении дела представитель собственников жилых помещений данного жилого дома Горчухина А.А., выпадение кирпичей из кладки наблюдалось и в 2009, и в 2010 годах. Заявления в управляющую компанию подавались ею также и в связи с необходимостью ремонта кровли дома, печных труб, выгребных ям и электропроводки.
 
    По состоянию на 31.05.2010 на лицевом счете дома имелись денежные средства в размере 9715 рублей. В 2009, 2010 годах управляющей компанией не были приняты меры по информированию собственников жилых помещений о техническом состоянии общего имущества многоквартирного дома, необходимом объеме и стоимости ремонтных работ, порядке финансирования. Также не проводились текущие работы по ремонту кровли и электропроводки.
 
    Суд  считает, что ООО «Управление домами» имело возможность не нарушить требования действующего законодательства в части соблюдения требований Правил N 170 по поддержанию в технически исправном состоянии кровли дома, печных труб, электрической проводки, выгребных ям, однако не приняло необходимых и своевременных мер по их соблюдению, что свидетельствует о виновности данного лица в совершении вменяемого правонарушения.
 
    Судом не установлено нарушений административным органом прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Управление домами», Костромская область, г. Шарья, кв. Коммуны, дом 1а, о признании незаконным и отмене постановления от 18.06.2010 № 23-06-10 Государственной жилищной инспекции Костромской области по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 40000 рублей - отказать.
 
    Решение по делу об оспаривании акта административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                                              Л.А. Максименко