Решение от 02 сентября 2014 года №А31-4685/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А31-4685/2014
 
    г. Кострома                                                                               02 сентября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 2 сентября 2014 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюОбщества с ограниченной ответственностью «Заволжье», г. Кострома,
 
    к Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома,
 
    о признании недействительным решения от 05.05.2014 № 2749-01-07,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Васильева О.А. по доверенности от 23.12.2013 № 3044;
 
    от ответчика – Гордеева И.В.по доверенности от 13.01.2014;
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Заволжье» (далее – Общество, ООО «Заволжье») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – Инспекция) о признании недействительным решения от 05.05.2014 № 2749-01-07.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве на него.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
 
    16.10.2013 Инспекцией в адрес ООО «Заволжье» выдано предписание № 304-11 о необходимости устранения нарушений законодательства по адресу: г.Кострома, ул. Заволжская, д. 14, а именно: пункт 1  - обеспечить исправное состояние деревянных брусьев стены под оконным проемом квартиры № 2 со стороны главного фасада в соответствии с п. 2.6.2, 4.2.2.1 Правил и норм технической эксплуатации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2003 № 170 (далее Пин ТЭЖФ), п. 10 (а,б,г), п. 11 (з) Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.12.12.2013 (далее – Правил № 491); пункт 2 - выполнить работы по восстановлению штукатурного слоя фасада в местах разрушения со стороны торцевого и главного фасада стен, в соответствии с п. 2.6.2, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.1.5  Пин ТЭЖФ, п. 10 (а,г), п. 11 (з) Правил № 491, в срок до 01.05.2014 (Л.д. 25).
 
    13.02.2014 в адрес Инспекции от ООО «Заволжье» поступило письмо от 11.02.2014 № 352 с просьбой о переносе срока исполнения предписания от 16.10.2013 № 304-11, в связи с принятым собственниками жилых помещений решением (протокол совета дома от 14.01.2014, л.д. 39) о проведении капитального ремонта фасада в сроки, установленные региональным оператором,  и отсутствием денежных средств на лицевом счете дома (Л.д. 38).
 
    Письмом от 11.03.2014 № 1434-01-07 ГосударственнаяжилищнаяинспекцияКостромской областиотказала ООО «Заволжье» в ходатайстве о переносе  срока исполнения предписания в связи с отсутствием предложений о конкретизации сроков исполнения данного предписания (Л.д. 37).
 
    ООО «Заволжье» 28.04.2014 повторно обратилось в адрес Государственной жилищной инспекции Костромской области с ходатайством о продлении сроков выполнения работ по предписанию от 16.10.2013 № 304-11 до 01.06.2014 (Л.д. 36), указав на капитальный характер необходимых к выполнению работ и что Обществом подготовлен материал о расторжении договора содержания и обслуживания данного жилого дома.
 
    Письмом от 05.05.2014 №2749-01-07Инспекцией в продлении сроков исполнения предписания было отказано (Л.д. 11).
 
    Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
 
    Общество указывает на то,что требования предписания от 16.10.2013 № 304-11 не представляется возможным исполнить в установленный срок в связи с принятым собственниками многоквартирного дома № 14 по ул. Заволжской решения о проведении капитального ремонта всего дома до 2015 года и недостаточными денежными средствами на лицевом счете дома.
 
    По мнению заявителя, отказ в переносе сроков предписания влечет его неисполнимость.
 
    Кроме того заявителем указывается, что Государственная жилищная инспекция Костромской области обязывая ООО «Заволжье» исполнить предписание выходит за рамки своих полномочий, поскольку Общество не в праве взимать плату  за содержание и ремонт общего имущества выше установленного собственниками размера, а также производить работы по капитальному ремонту без решения общего собрания собственников помещений.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности
 
    Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Из пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами».
 
    Пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Одним из способов управления многоквартирным домом, предусмотренным частью 2 статьи 161 ЖК РФ является управление управляющей организацией.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность
 
    Материалами дела подтверждается тот факт, что между собственниками жилых помещений по адресу: г.Кострома, ул. Заволжская, д. 14 и ООО «Заволжье» заключен договор управления многоквартирным домом. Таким образом, именно Общество (как управляющая организация) является лицом, ответственным за содержание общего имущества указанного жилого дома.
 
    Данные обстоятельства Обществом не оспариваются, равно, как не оспаривается и наличие нарушений, указанных в предписании от 16.10.2013 № 304-11.
 
    Согласно подпунктам 1,2 пункта 68 Административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией Костромской области государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, утвержденного приказом Государственной жилищной инспекции Костромской области от 28.06.2012 № 719, (далее – Административный регламент), допускается перенос (продление) срока исполнения предписания (отдельного его требования) на основании ходатайства лица, обязанного выполнить предписание, поступившего в Инспекцию до истечения указанного в нем срока; рассмотрение ходатайства осуществляет должностное лицо Инспекции, выдавшее предписание (отдельного его требования).
 
    Из приведенных нормативных положений следует, что установление срока устранения нарушений требований законодательства по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда является исключительным правом контролирующего органа, который устанавливает его с учетом характера выявленных нарушений, а также исходя из организационных и технических условий, влияющих на их устранение. Законодательно данный срок не ограничен.
 
    Продление срока исполнения предписания, в случае ходатайства лица, обязанного выполнить предписание, является правом, а не обязанностью Инспекции.
 
    По мнению заявителя, выполнение пункта 1 предписания от 16.10.2013 № 304-11 по обеспечению исправного состояния деревянных брусьев стены под оконным проемом квартиры № 2 со стороны главного фасада не возможно без проведения работ по замене нижних венцов, которые относятся к работам капитального характера, а денежные средства для его производства на лицевом счете дома отсутствуют. При этом Общество ссылается на заключение экспертов от 21.07.2014 № 70.
 
    Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что управляющая компания на протяжении длительного времени не принимала мер по  надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилого дома. Ранее жилищной  инспекцией также выдавалось предписание от 23.08.2013 № 265-11 по обеспечению исправного состояния деревянных брусьев стены под оконным проемом квартиры № 2 со стороны главного фасада и выполнению работ по восстановлению штукатурного слоя фасада в местах его разрушения. Однако данное предписание Обществом не было исполнено, в связи с чем, оно было привлечено к административной ответственности.
 
    Доводы Общества о том, что в целях исполнения предписания оно заключило 09.06.2014 договор с ООО «БиТиС» на выполнение ремонтных работ и провело обследование технического состояния наружных деревянных стен жилого дома, получив заключение экспертов от 21.07.2014 № 70, судом не принимаются, поскольку данные меры приняты после обращения 28.04.2014 в инспекцию с ходатайством о переносе срока исполнения предписания и установления самим же Обществом даты исполнения предписания 01.06.2014. Из условий договора не возможно определить какие виды ремонтных работ поручается выполнить подрядчику и направлены ли они во исполнение спорного предписания, смета, которая является неотъемлемой частью договора, суду заявителем не представлена. До настоящего времени ремонтные работы по выполнению пункта 1 предписания от 16.10.2013 № 304-11 не проведены, что не отрицается самим заявителем и истекли сроки их выполнения по договору, на который ссылается Общество.
 
    Каких-либо доказательств, в том числе отнесения предписанного выполнения работ к работам капитального ремонта, а следовательно влекущих увеличение затрат на их производство как денежных так и временных, в обоснование заявленного ходатайства Обществом жилищной инспекции не представлено и документально оно не подтвердило необходимость продления срока исполнения предписания.
 
    При указанных обстоятельствах решение Государственной жилищной инспекции Костромской области от 05.05.2014 № 2749-01-07, признанию недействительным и отмене не подлежит,  в удовлетворении Обществом заявленных требований  следует отказать.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины   относятся на заявителя.
 
    руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
Судья                                       Т.Ю. Беляева