Дата принятия: 16 июля 2010г.
Номер документа: А31-4507/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № A31-4507/2010
г. Кострома16 июля 2010года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2010года.
Полный текст решения изготовлен 16 июля 2010года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сизова Александра Вениаминовича
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Костромской области
к конкурсному управляющему СПК «Дружба» Ковалеву Александру Кузьмичу
о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при ведении протокола судебного заседания судьей Сизовым А.В.
при участии в заседании:
от заявителя – Метелькова О.Н., специалист, доверенность от 30.06.2010 № 47,
от ответчика – Ковалев Александр Кузьмич,
установил:
Управление Федеральной регистрационной службы по Костромской области (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего СПК «Дружба» Ковалева Александра Кузьмича (далее – конкурсный управляющий) по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение арбитражным управляющим организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Ковалев Александр Кузьмич- лицо, привлекаемое к административной ответственности, - факт выявленного правонарушения признает.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, конкурсного управляющего, суд установил следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Костромской области от 10.09.2009 по делу № А31-4920/2009 СПК «Дружба» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком до 11.03.2010.
Определением арбитражного суда конкурсным управляющим утвержден Ковалев Александр Кузьмич.
Определениями суда процедура конкурсного производства продлялась и в настоящее время продлена на 3 месяца.
01.03.2010, 07.05.2010 и 18.06.2010 Ковалевым А.К. были назначены и проведены собрания кредиторов СПК «Дружба», однако уведомления об их проведении в Управление ФРС по Костромской области - орган по контролю (надзору) - направлены не были.
Представитель Управления участия в собраниях кредиторов данного предприятия не принимала на протяжении всей процедуры банкротства.
Своими действиями Ковалев А.К. лишил орган по контролю (надзору) права участия в собрании кредиторов, установленного Федеральным законом, а также, лишил возможности осуществления своих полномочий, установленных Правительством РФ.
По факту непосредственного обнаружения правонарушения административным органом 24.06.2010 в отношении Ковалева А.К. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности.
В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», (далее - Закон о банкротстве).
В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В силу статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
В пункте 1 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что для целей данного Закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с указанным Законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
В сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания (пункт 3 статьи 13 Закона о банкротстве).
Факт не уведомления конкурсным управляющим органа о собрании кредиторов подтверждается материалами дела и самим управляющим не оспаривается. В его действиях судом усматривается вменяемый состав правонарушения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 N 122-0 указывается о возможности освобождения правонарушителя от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа, либо освободив от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
Оценив представленные документы, суд признает совершенное правонарушение конкурсного управляющего малозначительным, не повлекшим за собой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, нарушения прав и законных интересов общества, должника и кредиторов, контролирующего органа.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном конкурсным управляющим СПК «Дружба» Ковалевым Александром Кузьмичем, прекратить.
Объявить Ковалеву Александру Кузьмичуустное замечание.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.
Судья Сизов А.В.
