Дата принятия: 22 июля 2010г.
Номер документа: А31-4505/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-4505/2010
г. Кострома 22 июля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 22 июля 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Зенченко О.В., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 02.07.2010 № 43;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Николаева О.А., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 15.02.2010;
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области, г. Кострома,к Обществу с ограниченной ответственностью «Костромской информационный телеканал», г. Кострома, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (далее – административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Костромской информационный телеканал» (далее – ООО «КИТ», Общество) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В судебном заседании административный орган суду пояснил, что по результатам обобщения ежеквартального мониторинга эфира ООО «КИТ» выявлен факт нарушения Обществом лицензионных требований, что послужило основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 23.06.2010 № 44-03-137. С заявлением о привлечении ООО «КИТ» к административной ответственности административный орган обратился в суд.
ООО «КИТ» факт нарушения лицензионных требований не отрицает. Суду пояснил, что переоформление лицензии затруднено розыском одного из учредителей Общества. В настоящее время необходимый для переоформления лицензии пакет документов направлен в Управление.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
ООО «КИТ» в соответствии с лицензией ТВ № 10423, выданной 30.06.2006 Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия, осуществляет эфирное вещание СМИ «Костромской информационный канал» («КИТ»), а также указанные в пункте 6 приложения № 2 к лицензии программы СМИ «ТВ ЦЕНТР - Москва».
Управлением на основании приказа заместителя руководителя от 31.03.2010 № 105 проведен мониторинг записей эфира ООО «КИТ» в период с 17.06.2010 по 18.06.2010 на предмет соблюдения Обществом законодательства в сфере массовых коммуникаций, а также условий лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ № 10423 от 30.06.2006.
При обобщении результатов мониторинга Управлением выявлено, что Общество кроме СМИ «КИТ» осуществляет вещание незаявленного в лицензии СМИ «Российский информационный телеканал» («РИК»). Вещание программ СМИ «ТВ ЦЕНТР - Москва» не осуществляется. Данное обстоятельство является нарушением условий лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ № 10423 от 30.06.2006.
Результаты проверки зафиксированы в акте мероприятий по контролю № 10423-44-03/097 от 18.06.2010.
По факту нарушения в отношении Общества Управлением составлен протокол об административном правонарушении в сфере СМИ от 23.06.2010 № 44-03-137.
С заявлением о привлечении ООО «КИТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административный орган обратился в суд.
Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ доказанным материалами дела.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
В отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, применяется Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1).
В соответствии со статьей 31 Закона № 2124-1, вещание осуществляется на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с Законом № 2124-1.
В силу пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации» (далее – Положение о лицензировании), лицензиат несет ответственность за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что согласно лицензии на осуществление телевизионного вещания от 30.06.2006 серии ТВ № 10423 Общество должно распространять вещание регионального средства массовой информации «Костромской информационный канал» («КИТ»), которое должно вещать 30 % от общего объема в неделю, а также указанные в пункте 6 приложения № 2 к лицензии программы средства массовой информации «ТВ ЦЕНТР – Москва».
Таким образом, в действиях ООО «КИТ», передававшего в эфир незаявленное в лицензии средство массовой информации «Российский информационный канал» («РИК»), а также не осуществляющего вещание указанных в приложении к лицензии программ СМИ «ТВ ЦЕНТР- Москва», содержатся признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд не принимает во внимание довод Общества о принятии им всех необходимых мер для переоформления соответствующих документов. Согласно пункта 6 Положения о лицензировании решение о выдаче лицензии или отказе в ее выдаче принимается в 30-дневный срок со дня получения заявления и названных выше документов. В случаях, требующих дополнительного изучения вопросов, может проводиться экспертиза представленных материалов с привлечением независимых экспертов. В отдельных случаях в зависимости от сложности и объемов материалов, подлежащих экспертизе, срок проведения экспертизы может быть дополнительно продлен до 30 дней. При этом до момента получения переоформленной лицензии лицензиат обязан осуществлять вещательную деятельность в соответствии с требованиями действующей лицензии.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение Общества к ответственности, а также обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, судом не установлено.
При назначении Обществу наказания суд учитывает, что решением суда от 12.04.2010 по делу № А31-1694/2010 ООО «КИТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
Статья 4.6 КоАП РФ предусматривает, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Таким образом, привлечение Общества к административной ответственности является повторным за совершение однородного правонарушения с учетом решения суда от 12.04.2010, что является обстоятельством, отягчающим ответственность Общества.
При указанных обстоятельствах, суд назначает ООО «КИТ» наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Костромской информационный телеканал», г. Кострома, ул. Мясницкая, дом 19д, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 35000 (Тридцать пять тысяч) рублей.
Обществу с ограниченной ответственностью «Костромской информационный телеканал» предлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: получатель УФК по Костромской области (Управление Роскомнадзора по Костромской области), ИНН 4401046232, КПП 440101001, код ОКАТО 34401000000, номер счета получателя платежа: 40101810700000010006, наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, г. Кострома, БИК 043469001, КБК 09611690040040000140.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать в случае отсутствия сведений у суда о добровольной уплате штрафа по истечении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Л.А. Максименко
