Дата принятия: 14 июля 2010г.
Номер документа: А31-4450/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № A31-4450/2010
г. Кострома 14 июля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 14 июля 2010 года.
Судья арбитражного суда Костромской области Сизов Александр Вениаминович
лицо, ведущее протокол, Сизов Александр Вениаминович
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области, г. Кострома
к индивидуальному предпринимателю Батухину Николаю Николаевичу
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя – Романова С.В., государственный инспектор, доверенность от 09.06.2010 № 789,
лицо, привлекаемое к ответственности, в суд не явилось,
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Батухина Николая Николаевича по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями требований специального разрешения (лицензии).
В судебном заседании представитель УГАДН поддержал заявленные требования, пояснил, что предпринимателем совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
Батухин Н.Н. - лицо, привлекаемое к ответственности, - в суд не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени проведения судебного заседания определением суда, которое им получено, отзыва и возражений не представил.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Учитывая характер и сложность дела, совокупность представленных заявителем доказательств, а также мнение представителя заявителя, суд в соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку его явка в судебное заседание не признавалась обязательной.
Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
21 июня 2010 года с 09 час.30 мин. до 16 час. 30 мин и 22 июня 2010 года с 09 час. 00 мин до 11 час.00 мин. по адресу: г. Кострома, ул. Советская, 107а, государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области Лаптевым Борисом Александровичем была проведена плановая выездная проверка по вопросам выполнения индивидуальным предпринимателем Батухиным Николаем Николаевичем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автобусами.
Проверка проведена на основании плана проверок УГАДН по КО на 2010 год, в соответствии с Приказом УГАДН по КО от 20.05.2010 года № 279.
В ходе проведения проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г. (в частности, п.46):
- допускаются нарушения требования п.5 п.п. 2, п. 7 п.п. 1, п. 16 обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 - имеются факты отсутствия в путевых листах сведений об имени, отчестве индивидуального предпринимателя, не указываются имена и отчества водителей, не указывается фамилия, имя и отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый и послереймсовый медицинский осмотр водителей. О фактах нарушений свидетельствуют путевые листы: от 14 июня 2010 года № 144, выданный водителю Николаеву, от 15 июня 2010 года № 145, выданный водителю Николаеву;
- индивидуальный предприниматель Батухин Н.Н. не прошел с необходимой периодичностью, на соответствующих курсах, по утвержденной программе повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом (повышение квалификации необходимо проходить не реже одного раза в пять лет). Дата последнего повышения квалификации Батухина, согласно удостоверению РП № 323411, - 20 мая 2005 года - нарушено требование Приказа Минтранса РФ от 22.06.98 г. № 75;
- не выполняется пункт 25, раздела III Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20 августа 2004 года № 15 - время междусменного ежедневного отдыха водителей составляет менее 12 часов, установленных Приказом Минтранса РФ № 15 от 20.08.04 г. - согласно отметкам о дате и времени медицинского осмотра в путевых листах от 14.06.10 № 144, от 15.06.10 № 145 междусменное время отдыха водителя Николаева составило 08 часов 20 минут.
Данные обстоятельства отражены в акте проверки № 297 от 22.06.2010 г. (л.д.9-11).
По факту правонарушения государственным инспектором УГАДН 22.06.2010г. за № 001686 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, что явилось основанием для обращения в суд с заявлением о привлечении Батухина Н.Н. к административной ответственности.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 № 402, лицензионными условиями при осуществлении перевозок пассажиров является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.
Факты нарушения предпринимателем указанных в протоколе нормативных актов подтверждаются материалами дела, самим предпринимателем не оспариваются.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Батухиным Н.Н. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения.
Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, характеризуется общественной опасностью правонарушения. В законодательном порядке установлены повышенные требования к лицам, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров, поскольку она связана с безопасностью дорожного движения, затрагивает права граждан на охрану жизни и здоровья, поэтому данное правонарушение не может быть признано малозначительным.
При привлечении к административной ответственности судом обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность правонарушителя, не установлено, сторонами не представлено, срок давности привлечения к ответственности не истек, что дает основания для наложения на Батухина Н.Н. штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ – 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Индивидуального предпринимателя Батухина Николая Николаевича, 22.01.1962 года рождения, уроженца г. Кострома, проживающего по адресу: г. Кострома, ул. Катушечная, д. 92, кв. 36, регистрационный № 305440105300070 от 22.02.2005 г. в ЕГРИП, привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (Три тысячи) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления данного решения в законную силу в бюджет по указанным реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Костромской области (Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области); наименование банка – ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области; ИНН - 4401002531; КПП–440101001; ОКАТО–34401000000; БИК – 043469001; КБК – 106 1 16 90040 04 0000 140.
В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.
Исполнительный лист на взыскание с ответчика штрафа выдать по истечению вышеуказанного срока при непредставлении сведения об оплате в добровольном порядке.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
Судья А.В. Сизов
