Дата принятия: 28 июля 2010г.
Номер документа: А31-4425/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № A31-4425/2010
г. Кострома 28 июля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 28 июля 2010 года.
Судья арбитражного суда Костромской области Сизов Александр Вениаминович
лицо, ведущее протокол, Сизов Александр Вениаминович
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента здравоохранения Костромской области
к муниципальному учреждению здравоохранения Рождественская районная больница № 2
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от административного органа – Смирнова Е.Л., начальник отдела лицензирования, доверенность от 10.01.2009г. № 01,
от лица, привлекаемого к ответственности, - не явился,
установил:
Департамент здравоохранения Костромской области (далее – Департамент, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности муниципального учреждения здравоохранения Рождественская районная больница № 2 (далее – учреждение, больница) по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Лицо, привлекаемое к ответственности, на рассмотрение заявления не явилось дважды, направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, отзыва и возражений не представило.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку его явка в судебное заседание не признавалась обязательной.
Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
В соответствии с приказом департамента здравоохранения Костромской области № 232/л от 08.06.2010 года в ходе внеплановой проверки по рассмотрению обращения жителей села Рождественское и поручению Управления Росздравнадзора по Костромской области, проведенной в период с 15.06.10 г. по 16.06.10 г. в аптеке ЛПУ муниципального учреждения здравоохранения Рождественская районная больница № 2 по адресу: Костромская область, Шарьинский район, с. Рождественское, улица Коммунальная, дом 13, выявлена безлицензионная деятельность в части реализации лекарственных средств, относящихся к дополнительному льготному обеспечению.
Действие Лицензии на осуществление фармацевтической деятельности
больницей (аптека ЛПУ) закончилось 19.05.2010 г. В период с 20.05.2010 г. по 07.06.2010 г. аптека осуществляла деятельность в части реализации лекарственных средств, относящихся к ОНЛС, что подтверждается наличием рецептов (форма № 148-1у-069л) на отпущенные лекарственные препараты.
По результатам проверки комиссией составлен акт от 15.06.2010 года с указанием выявленных нарушений, выдано предписание № 28 от 15.06.2010 года об устранении нарушений, составлен протокол от 15.06.2010 года № 35 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), в связи с чем административный орган обратился с настоящим заявлением в суд о привлечении учреждения к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Ко-АП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.
В соответствии с пп. 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена фармацевтическая деятельность.
Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 г. № 416, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
Учреждение имело лицензию на осуществление фармацевтической деятельности № 99-02-005002 от 19.05.2005 г., срок действия которой закончился 19.05.2010 г. После окончания срока действия лицензии учреждение продолжало реализацию лекарственных средств населению, что подтверждается наличием рецептов на отпуск лекарственных средств в период с 20.05.2010 по 07.06.2010 и объяснениями главного врача больницы, полученными при составлении протокола об административном правонарушении, а также другими материалами дела.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица признаков вменяемого ему правонарушения.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 26.1 Кодекса предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за
нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их
соблюдению.
В соответствии со статьей 8 Закона срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.
Согласно общему правилу, установленному в абзаце 2 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления лицензии. Следовательно, своевременным является подача заявления до момента истечения срока действия лицензии, в противном случае продление срока действия лицензии будет невозможным, поскольку сама лицензия уже будет отсутствовать, что имело место в данном случае.
Доказательств того, что учреждением принимались своевременные меры к продлению срока действия лицензии и что ее переоформление не было произведено в установленный срок по независящим от него причинам, несмотря на требования, изложенные в определениях, суду не представлено.
Суд приходит к выводу о том, что муниципальным учреждением здравоохранения Рождественская районная больница № 2 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
При проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении судом процессуальных нарушений не установлено.
Административное правонарушение, совершенное учреждением, относится к правонарушениям с формальным составом, посягает на права граждан в области здравоохранения, безопасности потребления лекарственных средств (что и повлекло жалобы жителей села) и не может быть признано судом малозначительным.
При привлечении к ответственности судом обстоятельств, отягчающих ответственность правонарушителя, не установлено, административным органом не представлено, что дает основания для наложения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, - 40000 рублей.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Муниципальное учреждение здравоохранения Рождественская районная больница № 2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления данного решения в законную силу в бюджет по указанным реквизитам:
наименование получателя платежа - УФК по Костромской области (Департамент здравоохранения администрации области),
№ счета 40101810700000010006,
наименование банка получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области г. Кострома,
ИНН – 4401004514,
КПП – 440101001,
БИК – 043469001,
ОКАТО – 061 1 16 90040 04 0000 140.
В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.
Исполнительный лист на взыскание с ответчика штрафа выдать по истечению вышеуказанного срока при непредставлении сведения об оплате в добровольном порядке.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
Судья А.В. Сизов
