Решение от 12 ноября 2009 года №А31-4381/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-4381/2009
 
 
    г. Кострома                                                                          12 ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2009 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кармановской А.В.
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя: Банул С.Ю. - заместитель начальника ГУП Учреждения ОТ-15/3 ГУИН Минюста России (председатель ликвидационной комиссии), удостоверение от 03.03.2009 КСР № 000362,
 
    Пудов-Москаленко А.А. - юрисконсульт юридической группы ГУП Учреждения ОТ-15/3 ГУИН Минюста России по доверенности от 01.06.2009;
 
    от налогового органа: Отрубина Н.И. – начальник юридического отдела  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области по доверенности от 15.04.2009 № 1,
 
    Рассадина Т.В. – специалист первого разряда юридического отдела Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области по доверенности от 04.06.2009 № 16,
 
    Хомышева М.В. – начальник отдела налогового аудита Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области по доверенности от 16.04.2009 № 5;
 
    от третьего лица: не явились,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Учреждения ОТ–15/3 ГУИН Министерства юстиции Российской Федерации к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области о признании действий налогового органа незаконными,
 
    установил:
 
    Государственное унитарное предприятие Учреждение ОТ–15/3 ГУИН Министерства юстиции Российской Федерации, п. Прибрежный Костромского района Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области, г. Кострома по начислению суммы пеней на страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 1 928 237 рублей 92 копейки.
 
    Определением суда от 20.08.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в отношении предмета спора, привлечено Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Костроме и Костромскому району Костромской области, г. Кострома.
 
    До начала судебного заседания от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Костроме и Костромскому району Костромской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, дело рассмотрено в отсутствие представителя органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, пояснил, что сумма задолженности по пеням, начисленным налоговым органом на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, составляющая на дату рассмотрения дела 1 928 237 рублей 92 копейки, не совпадает с суммой пеней, начисленных органом Пенсионного фонда РФ, которая составляет 579 696 рублей 95 копеек. Заявитель полагает, что поскольку учреждение находится в стадии ликвидации, указанное расхождение в суммах начисленных пеней может повлечь сложности при сдаче ликвидационного баланса, при этом сообщил, что ликвидационный баланс на дату рассмотрения дела не составлялся.
 
    Представитель инспекции требования не признал, пояснил, что в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» налоговым органом осуществляется контроль за правильностью начисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; начисление пеней на выявленную недоимку производится в порядке, установленном статьей 26 названного Закона, с учетом платежей, внесенных плательщиком взносов, сведениями о которых располагает налоговый орган. Справка № 14690 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам, в которой отражены пени в сумме 1 996 929 рублей 25 копеек по состоянию на 17.03.2009 на недоимку по страховым взносам, выдана на основании данных карточки лицевого счета плательщика. Лицевой счет, который ведет налоговая инспекция, является формой внутреннего контроля.
 
    Представитель ответчика считает, что действия налогового органа по ведению лицевого счета и отражению в нем суммы пеней не являются нарушением прав и законных интересов заявителя, поскольку требования об уплате начисленных пеней налоговым органом в адрес учреждения не выставлялись, никаких действий по их взысканию не осуществлялось. Полномочиями на взыскание недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов наделены территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    Представитель государственного органа, действия которого обжалуются, обратил внимание на то, что расхождения между суммами пеней, начисленных налоговым органом и органом Пенсионного фонда, являются устранимыми в ходе проведения сверки расчетов. В этих целях инспекцией заявителю был представлен акт совместной сверки расчетов по состоянию на 01.10.2009, который подписан последним с разногласиями, однако, в обоснование разногласий ни соответствующих платежных документов о погашении страховых взносов (пеней), ни контррасчета суммы пеней в налоговый орган представлено не было.
 
    Представитель третьего лица, присутствовавший в судебном заседании 14.10.2009, сообщил, что в настоящее время задолженности по страховым взносам за учреждением не числится, сумма начисленных пеней по данным органа Пенсионного фонда РФ составляет 579 696 рублей 95 копеек, до настоящего времени не погашена.
 
    Как следует из материалов дела, Учреждение ОТ-15/3 ГУИН Министерства юстиции Российской Федерации в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов.
 
    Во исполнение распоряжения Росимущества от 25.08.2006 № 3300-р «О ликвидации Государственного унитарного предприятия Учреждения ОТ-15/3 ГУИН Минюста России» Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области издан приказ от 12.09.2006 № 425 о ликвидации учреждения.
 
    В целях проведения процедуры ликвидации заявитель запросил от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Костроме и Костромскому району Костромской области сведения о наличии задолженности по перечислению страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно письму от 17.03.2009 № 2761 орган Пенсионного фонда РФ числит за учреждением задолженность по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам в порядке статьи 26 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в сумме 579 696 рублей 95 копеек, в том числе:
 
    - за 2002-2003 годы пени на страховую часть трудовой пенсии – 263 702 рубля 88 копеек, на накопительную часть трудовой пенсии – 29 300 рублей 32 копейки;
 
    - доначисленные пени за 2002-2004 годы на страховую часть трудовой пенсии – 154 914 рублей 85 копеек, на накопительную часть трудовой пенсии – 19 187 рублей 43 копейки;
 
    - за 2005 год пени на страховую часть трудовой пенсии – 35 838 рублей 72 копейки;
 
    - доначисленные пени за 2005 год на страховую часть трудовой пенсии – 30 826 рублей 16 копеек;
 
    - за 2006 год пени на страховую часть трудовой пенсии – 2 095 рублей 86 копеек, на накопительную часть трудовой пенсии – 155 рублей 29 копеек;
 
    - за 2007 год пени на накопительную часть трудовой пенсии – 7 рублей 24 копейки;
 
    - за 2008 год пени на страховую часть трудовой пенсии – 30 397 рублей 67 копеек, на накопительную часть трудовой пенсии – 13 270 рублей 53 копейки.
 
    Между тем, согласно справке № 14690 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 17.03.2009 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области числит за Государственным унитарным предприятием Учреждением ОТ-15/3 ГУИН Минюста России задолженность по пеням в размере 1 996 929 рублей 25 копеек.
 
    Не согласившись с действиями налогового органа по начислению пеней в указанной сумме, ГУП Учреждение ОТ-15/3 ГУИН Минюста России обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Налоговые органы осуществляют права и несут обязанности, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 31 и пункт 2 статьи 32 Кодекса) и иными федеральными законами. Должностные лица налоговых органов обязаны реализовывать права и обязанности в пределах своей компетенции (статья 33 Кодекса).
 
    Кроме того, согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы в своей деятельности руководствуются, в том числе, Налоговым кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, настоящим Законом и иными законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.
 
    Из положений статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» следует, что контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами; полномочиями по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов наделены только территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, налоговые органы такими полномочиями не обладают.
 
    Судом установлено, что задолженность по пеням в сумме 1 928 237 рублей 92 копейки, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ (недоимка в настоящее время погашена), включена в акт сверки № 2180 по состоянию на 01.10.2009 и в справку № 14690 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 17.03.2009 (сумма составляла 1 996 929 рублей 25 копеек) на основании данных карточки лицевого счета.
 
    Лицевой счет, который ведет налоговый орган, является формой внутреннего контроля, осуществляемого им во исполнение ведомственных документов.
 
    Налоговые органы обязаны вести карточки лицевых счетов по каждому налогоплательщику и по каждому налогу или сбору, установленному законодательством о налогах и сборах, однако отражение в карточке лицевого счета задолженности по пеням не нарушает прав и законных интересов плательщика сборов, поскольку не устанавливает каких-либо обязанностей по их уплате, не является основанием для взыскания платежей, то есть не влечет за собой негативных последствий для заявителя, а носит исключительно фиксирующий характер.
 
    Учреждением не представлено доказательств, что начисление налоговым органом задолженности по пеням в карточках лицевых счетов плательщика (равно как и отражение начисленной суммы пеней в справке от 17.03.2009 № 14690 и в акте сверки от 01.10.2009 № 2180) нарушает его права и законные интересы. Довод представителя заявителя о возможных сложностях при сдаче ликвидационного баланса носит предположительный характер.
 
    Утверждение о том, что обжалуемые действия налогового органа не соответствуют статье 2 Налогового кодекса Российской Федерации (протокол судебного заседания от 12.11.2009) основано на неверном толковании норм права.
 
    Довод представителя учреждения о нарушении налоговым органом права плательщика взносов на получение достоверной информации о состоянии расчетов с бюджетом Пенсионного фонда РФ опровергается материалами дела, согласно которым инспекция инициировала сверку расчетов, направив заявителю соответствующий акт сверки № 2180.
 
    При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    Государственная пошлина заявителем уплачена при обращении в суд.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требования Государственного унитарного предприятия Учреждения ОТ–15/3 ГУИН Министерства юстиции Российской Федерации о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области по начислению пеней на страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 1 928 237 рублей 92 копейки – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                                               Т.Н. Смирнова