Решение от 27 октября 2010 года №А31-4301/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № A31-4301/2010
 
    г. Кострома27октября 2010года
 
    Резолютивная часть решения объявлена   21 октября 2010года.
 
    Полный текст решения изготовлен   27 октября 2010года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе
 
    председательствующего 
 
    судьи  Зиновьева Андрея Викторовича
 
    Судей                                                Максименко Любови Алексеевны
 
    Смирновой Татьяны Николаевны
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис»
 
    к Совету депутатов Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области
 
    заинтересованные лица - администрация Чапаевского сельского поселения, Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области.
 
    о признании недействующим решения Совета депутатов Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 20.03.2010 № 220 «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 29.12.2009 г. № 215 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг на территории  Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области» в части установления норматива на теплоснабжение в жилых помещениях с централизованной системой отопления в размере 0,02 Гкал/мес с 1 квадратного метра отапливаемой площади
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Ефремовой Т.А.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от  заявителя – Миронов П.В., генеральный директор, доверенность от 01.07.2010 № 3,
 
    от ответчика – не явился,
 
    от администрации Чапаевского сельского поселения – не явился,
 
    от Департамента – Тарасова А.В., главный специалист-эксперт, доверенность от 20.01.2010 № 150,
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Совету депутатов Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области (далее – Совет депутатов) о признании недействующим решения Совета депутатов Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 20.03.2010 № 220 «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 29.12.2009 г. № 215 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг на территории  Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области» в части установления норматива на теплоснабжение в жилых помещениях с централизованной системой отопления в размере 0,02 Гкал/мес с 1 квадратного метра отапливаемой площади.
 
    В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены администрация Чапаевского сельского поселения (далее – администрация) и Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области (далее – Департамент).
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и пояснениях.
 
    Совет депутатов не направил в суд своего полномочного представителя, свою позицию изложил в отзыве на заявление.
 
    Администрация не направила в суд своего полномочного представителя, позиция изложена в отзыве.
 
    Представитель Департамента в судебном заседании представил отзыв, в котором подтвердил правильность расчета норматива, представленного заявителем.
 
    Суд рассматривает дело по существу в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей ответчика и администрации.
 
    Заслушав представителя заявителя, представителя Департамента, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.  
 
    Решением Совета депутатов Чапаевского сельского поселения № 215 от 29 декабря 2009 г. были утверждены нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с приложением № 2 к указанному решению норматив теплоснабжения в жилых домах из расчета на один квадратный метр был установлен в 0,029 Гкал/кв.м.
 
    Решением Совета депутатов Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области № 220 от 20 марта 2010 года «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг на территории Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области» вышеуказанное решение № 215 было изменено и установлены новые нормативы потребления теплоснабжения в соответствии с приложением № 2. В соответствии с п. 1 приложения № 2 (нормативы теплоснабжения) уровень нормативов в жилых домах с централизованной системой отопления, в отопительный период установлен в 0,02 Гкал/кв.м.
 
    Заявитель в отношении части жилого фонда, находящегося на территории Чапаевского сельского поселения Красносельского района Костромской области, является ресурсоснабжающей организацией, то есть осуществляет производство и продажу коммунальных ресурсов в соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
 
    В связи с тем, что норма, закрепленная в части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, распространяет свое действие и на отношения по поставке коммунального ресурса, возникающие между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг, общество, осуществляя поставку тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение жилых домов, получает плату, исходя из нормативов, утвержденных оспариваемым решением от 20.03.2010 № 220 «Об установлении нормативов потребления на территории Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области».
 
    Полагая, что утвержденные решением нормативы на теплоснабжение установлены с нарушением требований Правил № 306, и их применение нарушает права заявителя как ресурсоснабжающей организации, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного выше нормативного правового акта органа местного самоуправления в соответствующей части.
 
    Исследовав материалы дела, оценив доводы представителей сторон, суд считает требования общества подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 3 статьи 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
 
    Пунктом 1 статьи 29 Кодекса установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
    В пункте 1 информационного письма от 13.08.2004 № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что согласно статье 29 и части 3 статьи 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
 
    Таким образом, по делам об оспаривании нормативных правовых актов судам следует проверять, имеется ли федеральный закон, которым рассмотрение таких дел отнесено к их компетенции.
 
    В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
 
    Следовательно, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ прямо определяет арбитражный суд в качестве суда, компетентного рассматривать дела об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления, если они затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Решением Совета депутатов Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 20.03.2010 № 220 «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 29.12.2009 г. № 215 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг на территории  Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области» был установлен, в частности, норматив на теплоснабжение в жилых помещениях с централизованной системой отопления в размере 0,02 Гкал/мес с 1 квадратного метра отапливаемой площади.
 
    В пункте 9 постановления от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    Оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, так как устанавливает нормативы потребления тепловой энергии применительно ко всем гражданам муниципального образования. Таким образом, данный акт рассчитан на неоднократное применение и должен действовать независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям, (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правилами Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В пункте 4 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, закреплено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами, то есть органами местного самоуправления, в городах федерального значения в Москве и Санкт-Петербурге – органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в отношении услуг по электроснабжению и газоснабжению – органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Оспариваемое решение от 20.03.2010 № 220 принято Советом депутатов, то есть уполномоченным органом.
 
    Подпунктом «а» пункта 5 Правил № 306, установлено, что при определении норматива потребления коммунальных услуг в отношении горячего водоснабжения учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома и жилого дома: этажность, износ внутридомовых инженерных коммуникаций  и оборудования, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая); подпунктом «д» указанного пункта предусмотрено, что в отношении норматива отопления учитываются материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.
 
    Согласно пункту 10 указанных Правил нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.
 
    Пунктом 11 Правил определено, что нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются в соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению (пункт 14).
 
    В соответствии с пунктом 19 Правил № 306 при определении и расчете нормативов потребления коммунальных услуг используются методы (с соблюдением условий их применения), установленные настоящими Правилами. Определение нормативов потребления должно быть подтверждено результатами измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета, расчетами в отношении многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями.
 
    Пунктом 20 Правил предусмотрены методы установления нормативов коммунальных услуг (метод аналогов, экспертный и расчетный методы), которые орган местного самоуправления должен был применить при определении нормативов на отопление и на горячее водоснабжение.
 
    Суд установил, что при определении норматива на теплоснабжение ни один из приведенных методов ответчиком использован не был.
 
    Фактически, при  принятии оспариваемого решения вообще каких-либо расчетов не проводилось, при этом предыдущее установление нормативов при принятии решения от 29.12.2009 г. № 215, как следует из текста решения, основано именно на положениях Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306.
 
    При установлении норматива потребления на теплоснабжение оспариваемым постановлением ответчиком не соблюдена определенная Правилами № 306 методика.
 
    В соответствии с пунктом 16 Правил срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных Правилами.
 
    В соответствии с пунктом 13 Правил основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов. При этом инициаторами для установления (изменения) нормативов потребления коммунальных услуг являются органы местного самоуправления или ресурсоснабжающая организация.
 
    Ответчиком не представлено доказательств того, что спустя менее 3 месяцев после установления нормативов решением от 29.12.2009 г. № 215 возникли вышеуказанные обстоятельства, позволяющие пересмотреть установленные нормативы.
 
    Более того, из материалов дела следует, что какие-либо расчеты, обосновывающие необходимость изменения нормативов ни представительным органом, принявшим оспариваемое решение, ни исполнительным органом (администрацией сельского поселения)  вообще не производились.
 
    В соответствии с пунктом 14 Правил, установление нормативов потребления коммунальных услуг определяется в соответствии с методами указанными в правилах и рассчитывается по приведенным формулам.
 
    Из решения Совета депутатов № 220 от 20 марта 2010 г. невозможно сделать вывод, на основании какой методики был произведен (уменьшен) норматив потребления тепловой энергии в пределах установленного значения, отсутствуют ссылки на анализ произведенных расчетов, послуживших основанием для изменения норматива.
 
    В ходе рассмотрения дела заявителем сделан самостоятельный расчет оспариваемого норматива, правильность которого была подтверждена Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области.
 
    Представленный заявителем расчет подтверждает необоснованность установленных оспариваемым решением нормативов.
 
    Суд учитывает и то, что решением № 220 от 20 марта 2010 года нормативы установлены в отношении обезличенных объектов коммунально-бытовой инфраструктуры, в то время как на основании Правил (пункты 5, 10) нормативы устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов и полежат дифференциации в случае различных конструктивных и технических параметров.
 
    Из принятого решения также не следует, в отношении каких объектов установлены данные нормативы, и какие технические параметры были учтены при изменении значения норматива.
 
    Вышеуказанные изменения (уменьшение) действующего норматива потребления тепловой энергии, принятые с нарушением действующего законодательства, нарушают законные права и интересы ООО «Теплогазсервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как ведут к невосполнимому уменьшению доходной части средств, получаемых обществом от своей деятельности, поскольку фактический объем потребления тепловой энергии по жилому фонду Чапаевского сельского поселения (д. Ченцы) не изменился.
 
    Необоснованное уменьшение норматива потребления тепла не привело к уменьшению объема выработки тепловой энергии организацией, вследствие чего доходы, получаемые организацией, при неизменных расходах, значительно уменьшились, что нарушает права и законные интересы общества, определяемые уставными целями и задачами деятельности в части получения и извлечения прибыли.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии  решения Совета депутатов Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 20.03.2010 № 220 «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 29.12.2009 г. № 215 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг на территории  Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области» в части установления норматива на теплоснабжение в жилых помещениях с централизованной системой отопления в размере 0,02 Гкал/мес с 1 квадратного метра отапливаемой площади части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пунктам 5, 10, 11, 14, 19, 20 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, поскольку влечет невозможность возмещения фактически произведенных обществом затрат.
 
    Расходы по уплате госпошлины судом отнесены на ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,  167-171, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования общества с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис» удовлетворить.
 
    Решение Совета депутатов Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 20.03.2010 № 220 «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 29.12.2009 г. № 215 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг на территории  Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области» в части установления норматива на теплоснабжение в жилых помещениях с централизованной системой отопления в размере 0,02 Гкал/мес с 1 квадратного метра отапливаемой площади признать несоответствующим части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пунктам 5, 10, 11, 14, 19, 20 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 и недействующим.
 
    Взыскать с Совета депутатов Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в силу.
 
    Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия и  может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Председательствующий судья
 
А.В.Зиновьев
 
    Судьи
 
Л.А.Максименко
 
 
Т.Н.Смирнова