Решение от 15 ноября 2010 года №А31-4300/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-4300/2010
 
    г. Кострома
 
15 ноября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе
 
    председательствующего судьи Стрельниковой Ольги Александровны,
 
    судей Зиновьева Андрея Викторовича, Беляевой Татьяны Юрьевны,
 
    при ведении протокола при ведении протокола секретарем судебного заседания Шороховой С.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению  ООО «Теплогазсервис»
 
    к Совету депутатов Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области
 
    третьи лица: Администрация Красносельского муниципального района Костромской области, Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области, Администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области
 
    о признании решения № 258 от 29.03.2010 г. недействующим
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Миронов П.В., директор, приказ 27.07.10 г. № 24
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис», д. Ченцы Красносельского района Костромской области, обратилось в Арбитражный суд Костромской области  с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании решения Совета депутатов Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области № 258 от 29.03.2010 г. «О нормативах потребления коммунальных услуг в Боровиковском сельском поселении Красносельского муниципального района Костромской области» не действующим в части установления нормативов теплоснабжения (п. 2 приложения № 1 к решению).
 
    В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Администрация Красносельского муниципального района Костромской области, Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области.
 
    В судебное заседание представитель Администрация Красносельского муниципального района Костромской области не явился, о времени и  месте извещен (почтовое уведомление  в деле).
 
    В судебном заседании, состоявшемся 09.11.2010 г., принимали участие представитель ответчика и третьего лица - Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 09.11.10 г. до 12.11.10 г.
 
    После перерыва представители ответчика и третьего лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается их росписями в протоколе судебного заседания от 09.11.2010 г., не явились.
 
    Причина неявки представителя ответчика суду не известна.
 
    От третьего лица - Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Решением Совета депутатов Боровиковского сельского поселения № 23 от 24 ноября 2010 г. «Об установлении размеров платы за жилое помещение и платы за коммунальные услуги в Боровиковском поселении» были утверждены нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с п. 2 приложением № 1 к указанному решению норматив теплоснабжения в жилых домах из расчета на один квадратный метр был установлен в 0,029 Гкал/кв.м.
 
    Решением Совета депутатов Боровиковского сельского поселения № 258 от 29 марта 2010 г. «О нормативах потребления коммунальных услуг в Боровиковском сельском поселении Красносельского муниципального района Костромской области» вышеуказанное решение было изменено и установлены новые нормативы потребления теплоснабжения в соответствии с приложением № 1. В соответствии с п. 2 приложения № 1 уровень нормативов теплоснабжения в жилых домах с центральными отоплением «в отопительный период», установлен в 0,02 Гкал/кв.м.
 
    Заявитель в отношении части жилого фонда, находящегося на территории Боровиковского сельского поселения Красносельского района Костромской области, является ресурсоснабжающей организацией, то есть осуществляет производство и продажу коммунальных ресурсов в соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
 
    В связи с тем, что норма, закрепленная в части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, распространяет свое действие и на отношения по поставке коммунального ресурса, возникающие между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг, общество, осуществляя поставку тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение жилых домов, получает плату, исходя из нормативов, утвержденных оспариваемым решением от 20.03.2010 № 220 «Об установлении нормативов потребления на территории Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области».
 
    Полагая, что утвержденные решением нормативы на теплоснабжение установлены с нарушением требований Правил № 306, и их применение нарушает права заявителя как ресурсоснабжающей организации, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного выше нормативного правового акта органа местного самоуправления в соответствующей части.
 
    Ответчик требования не признает, при этом пояснив, что расчеты нормативов не производились.
 
    Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области представил отзыв, из которого следует, что определением Арбитражного суда Костромской области от 26.10.2010 по делу №A31-4300/2010 заявителю было предложено представить в департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области расчеты нормативов теплопотребеления, предварительно согласовав величину отапливаемых площадей с ответчиком.
 
    Однако ни согласованные величины отапливаемых площадей, ни технические паспорта жилых домов в департамент представлены не были.
 
    Кроме того, представленный ООО «Теплогазсервис» расчет нормативов теплопотребеления произведен не верно:
 
    Заявителем при расчете норматива неверно было выбрано значение нормируемого удельного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного дома или жилого дома, в связи, с чем дальнейший арифметический расчет произведен не верно.
 
    Департаментом самостоятельно был произведен расчет норматива исходя из данных представленных администраций Боровиковского сельского поселения, в соответствии с которым годовой норматив на отопление составил 0,027 Гкал.
 
    Исследовав материалы дела, оценив доводы представителей сторон, суд считает требования общества подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 3 статьи 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
 
    Пунктом 1 статьи 29 Кодекса установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
    В пункте 1 информационного письма от 13.08.2004 № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что согласно статье 29 и части 3 статьи 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
 
    Таким образом, по делам об оспаривании нормативных правовых актов судам следует проверять, имеется ли федеральный закон, которым рассмотрение таких дел отнесено к их компетенции.
 
    В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
 
    Следовательно, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ прямо определяет арбитражный суд в качестве суда, компетентного рассматривать дела об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления, если они затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Решением Совета депутатов Боровиковского сельского поселения № 258 от 29 марта 2010 г. «О нормативах потребления коммунальных услуг в Боровиковском сельском поселении Красносельского муниципального района Костромской области» установлен норматив потребления теплоснабжения в соответствии с приложением № 1. В соответствии с п. 2 приложения № 1 уровень нормативов теплоснабжения в жилых домах с центральными отоплением «в отопительный период», установлен в 0,02 Гкал/кв.м.
 
    В пункте 9 постановления от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    Оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, так как устанавливает нормативы потребления тепловой энергии применительно ко всем гражданам муниципального образования. Таким образом, данный акт рассчитан на неоднократное применение и должен действовать независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям, (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правилами Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В пункте 4 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, закреплено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами, то есть органами местного самоуправления, в городах федерального значения в Москве и Санкт-Петербурге – органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в отношении услуг по электроснабжению и газоснабжению – органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Оспариваемое решение от 29.03.2010 № 258 принято Советом депутатов Боровиковского сельского поселения, то есть уполномоченным органом.
 
    Подпунктом «а» пункта 5 Правил № 306, установлено, что при определении норматива потребления коммунальных услуг в отношении горячего водоснабжения учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома и жилого дома: этажность, износ внутридомовых инженерных коммуникаций  и оборудования, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая); подпунктом «д» указанного пункта предусмотрено, что в отношении норматива отопления учитываются материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.
 
    Согласно пункту 10 указанных Правил нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.
 
    Пунктом 11 Правил определено, что нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются в соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению (пункт 14).
 
    В соответствии с пунктом 19 Правил № 306 при определении и расчете нормативов потребления коммунальных услуг используются методы (с соблюдением условий их применения), установленные настоящими Правилами. Определение нормативов потребления должно быть подтверждено результатами измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета, расчетами в отношении многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями.
 
    Пунктом 20 Правил предусмотрены методы установления нормативов коммунальных услуг (метод аналогов, экспертный и расчетный методы), которые орган местного самоуправления должен был применить при определении нормативов на отопление и на горячее водоснабжение.
 
    Суд установил, что при определении норматива на теплоснабжение ни один из приведенных методов ответчиком использован не был.
 
    Фактически, при  принятии оспариваемого решения вообще каких-либо расчетов не проводилось, при этом предыдущее установление нормативов при принятии решения от 24.11.2009 г. № 230, как следует из текста решения, основано именно на положениях Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306.
 
    При установлении норматива потребления на теплоснабжение оспариваемым постановлением ответчиком не соблюдена определенная Правилами № 306 методика.
 
    В соответствии с пунктом 16 Правил срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных Правилами.
 
    В соответствии с пунктом 13 Правил основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов. При этом инициаторами для установления (изменения) нормативов потребления коммунальных услуг являются органы местного самоуправления или ресурсоснабжающая организация.
 
    Ответчиком не представлено доказательств того, что спустя менее 3 месяцев после установления нормативов решением от 24.11.2009 г. № 230 возникли вышеуказанные обстоятельства, позволяющие пересмотреть установленные нормативы.
 
    Более того, из материалов дела следует, что какие-либо расчеты, обосновывающие необходимость изменения нормативов ни представительным органом, принявшим оспариваемое решение, ни исполнительным органом (администрацией сельского поселения)  вообще не производились.
 
    В соответствии с пунктом 14 Правил, установление нормативов потребления коммунальных услуг определяется в соответствии с методами указанными в правилах и рассчитывается по приведенным формулам.
 
    Из решения Совета депутатов № 258 от 29 марта 2010 г. невозможно сделать вывод, на основании какой методики был произведен (уменьшен) норматив потребления тепловой энергии в пределах установленного значения, отсутствуют ссылки на анализ произведенных расчетов, послуживших основанием для изменения норматива.
 
    Суд учитывает и то, что решением № 258 от 29 марта 2010 года нормативы установлены в отношении обезличенных объектов коммунально-бытовой инфраструктуры, в то время как на основании Правил (пункты 5, 10) нормативы устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов и полежат дифференциации в случае различных конструктивных и технических параметров.
 
    Из принятого решения также не следует, в отношении каких объектов установлены данные нормативы, и какие технические параметры были учтены при изменении значения норматива.
 
    Вышеуказанные изменения (уменьшение) действующего норматива потребления тепловой энергии, принятые с нарушением действующего законодательства, нарушают законные права и интересы ООО «Теплогазсервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как ведут к невосполнимому уменьшению доходной части средств, получаемых обществом от своей деятельности, поскольку фактический объем потребления тепловой энергии по жилому фонду Бровиковского сельского поселения не изменился.
 
    Необоснованное уменьшение норматива потребления тепла не привело к уменьшению объема выработки тепловой энергии организацией, вследствие чего доходы, получаемые организацией, при неизменных расходах, значительно уменьшились, что нарушает права и законные интересы общества, определяемые уставными целями и задачами деятельности в части получения и извлечения прибыли.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии  решения Совета депутатов Боровиковского сельского поселения от 29.03.2010 № 258 «О нормативах потребления коммунальных услуг в Боровиковском сельском поселении Красносельского муниципального района Костромской области» в части установления норматива на теплоснабжение в жилых помещениях с централизованной системой отопления в размере 0,02 Гкал/мес с 1 квадратного метра отапливаемой площади части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пунктам 5, 10, 11, 14, 19, 20 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, поскольку влечет невозможность возмещения фактически произведенных обществом затрат.
 
    Расходы по уплате госпошлины судом отнесены на ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требование общества с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис» удовлетворить.
 
    Признать решение Совета депутатов Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области «О нормативах потребления коммунальных услуг в Боровиковском сельском поселении Красносельского муниципального района Костромской области» № 258 от 29.03.21010 г. в части установления нормативов теплоснабжения (п. 2 приложения № 1 к решению) не соответствующим части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 5, 10, 11, 14, 19, 20 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, и недействующим.
 
    Взыскать с Совета депутатов Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, Костромская область, Красносельский район, д. Боровиково, ул. Центральная, д. 27, в пользу  Общества с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис», Костромская область, Красносельский район, д. Ченцы, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
 
    Исполнительный лист на взыскание расходов по уплате государственной пошлины выдать после вступления решения в силу.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в течение месяца со дня вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Костромской области.
 
 
    Председательствующий судья
 
О.А. Стрельникова
 
    Судьи
 
А.В. Зиновьев
 
 
Т.Ю. Беляева