Решение от 13 ноября 2009 года №А31-4270/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-4270/2009
 
 
    г. Кострома                                                                           13 ноября  2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2009 года
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области  Сергушова Татьяна Валерьевна, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлениюиндивидуального предпринимателяСтожарова Сергея Александровича, г. Кострома  к  Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома 
 
    о    понуждении к заключению договора аренды земельного участка  
 
    при участии:
 
    от истца: Осипов С.В. – представитель,  доверенность от 02.09.2009, Белкина О.С. – адвокат, доверенность от 23.09.2009, удостоверение
 
    от ответчика: не явился (уведомлен надлежаще)
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Стожаров Сергей Александрович, г. Кострома обратился  в Арбитражный суд Костромской области с исковым  заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома на основании статей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации о понуждении Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области к заключению договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Индустриальная, 34, площадью 11954,4 кв.м, для размещения дилерского центра по продаже автомобилей.
 
    Представители истца исковые требования поддерживают в полном объеме.Суду пояснили, что распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 05.06.2007 № 768 предварительно согласовано место размещения дилерского центра по продаже автомобилей, утвержден  акт о выборе земельного участка по ул. Индустриальной, 34. На истца возложена обязанность обеспечить проведение землеустроительных работ по установлению границ участка на местности. Истец получил кадастровый паспорт на данный земельный участок и обратился к ответчику с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду земельного участка. Письмом от 20.02.2009 ему было разъяснено, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду необходимо обратиться в Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области с целью рассмотрения на Совете по инвестициям при Губернаторе Костромской области инвестиционного проекта по строительству дилерского центра по продаже автомобилей, с предложениями и материалами по его реализации. Истец указывает, что такое требование не соответствует закону, и у ответчика отсутствуют законные основания для отказа в предоставлении в аренду  истцу земельного участка. На основании статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации просит суд понудить ответчика к заключению договора аренды спорного  земельного участка.
 
    Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Ответчик просит отложить судебное заседание в связи с невозможностью обеспечить явку представителя.
 
 
    Ходатайство ответчика об отложении судебного заседания отклонено как необоснованное.
 
    В отзыве ответчик с иском не согласен, указывает, что  в связи с тем, что до настоящего времени положительного решения Совета по инвестициям при губернаторе Костромской области в Департамент не поступило, решение о предоставлении земельного участка в аренду для строительства дилерского центра по продаже автомобилей не принято. Указывает, что истец неправильно толкует статью 32 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку данной нормой не предусмотрено  понуждение к заключению договора аренды. Согласно статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  суд установил следующие обстоятельства.
 
    Решением Комиссии по земельным вопросам на территории г.Костромы от 19.07.2006 согласован акт о выборе земельного участка для строительства дилерского центра по продаже автомобилей, по  ул.Индустриальной, 34.
 
    Распоряжением Департамента имущественных отношений Костромской области от 05.06.2007 № 768 Стожарову С.А.  предварительно согласовано место размещения дилерского центра по продаже автомобилейна земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: г. Кострома, ул. Индустриальная, 34,   площадью 11954,4 кв.м.  и утвержден акт № 271 от 19.07.2006 о выборе земельного участка для строительства; Стожарову С.А. предписано обеспечить проведение землеустроительных мероприятий по установлению границ участка на местности и обеспечить постановку участка на государственный кадастровый учет.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 24.07.2008 № 27/0803041 23.07.2008 земельный участок площадью 11953,46 кв.м, расположенный по адресу: г. Кострома, ул. Индустриальная, 34,  поставлен на государственный кадастровый учет, кадастровый номер 44:27:060901:40.
 
    06.02.2009 Стожаров С.А. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области с заявлением о принятии решения о предоставлении земельного участка, для строительства дилерского центра по продаже автомобилейпо  ул. Индустриальной, 34.
 
    Письмом от 20.02.2009 Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области сообщил, что для принятия решения о предоставлении земельного участка по адресу г.Кострома, ул.Индустриальная, 34, необходимо  обратиться в Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области с целью рассмотрения на Совете по инвестициям при Губернаторе Костромской области инвестиционного проекта по строительству дилерского центра по продаже автомобилей, с предложениями и материалами по его реализации.
 
    Заявитель просит понудить Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области заключить с ним договор аренды земельного участка кадастровый № 44:27:060901:40 площадью 11953,46 кв.м, по адресу город Кострома, ул.Индустриальная, д. 34для размещения дилерского центра по продаже автомобилей.
 
    Суд считает, что требования истца являются необоснованными и подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.
 
 
    Законом Костромской области от 15.08.2006 № 62-4-ЗКО «О распоряжении земельными участками, собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы осуществляется исполнительным органом государственной власти Костромской области, определяемым администрацией Костромской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Администрации Костромской области от 19.05.2008 № 140-а  «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы»  Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области определен уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    -выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    -выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    -принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Согласно статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Судом установлено, что заявитель обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области 06.02.2009 с заявлением  о предоставлении земельного участка в аренду с приложением необходимых документов, в том числе кадастрового паспорта земельного участка. Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области не принял в установленный срок решение о предоставлении заявителю земельного участка для строительства, сообщив заявителю о том, ему необходимо обратиться  в Совет по инвестициям при Губернаторе Костромской области.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства принятия ответчиком решения о предоставлении земельного участка на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта, которое, в свою очередь, является основанием для заключения уполномоченным органом договора аренды.
 
    В силу части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    Согласно части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
 
    Поскольку решение уполномоченным органом о предоставлении земельного участка не принималось, поэтому суд не вправе обязывать ответчика заключить договор, поскольку при отсутствии такого решения действия ответчика не являются уклонением от заключения договора.
 
    Действие органа исполнительной власти, уполномоченного на принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства, по рассмотрению его заявления о предоставлении земельного участка заявитель в установленном порядке не обжаловал. Соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют.
 
    Суд считает, что истец, обратившись с иском о понуждении к заключению договора, основанным на нормах гражданского законодательства, регламентирующих вопросы заключения договора в обязательном порядке, избрал ненадлежащий способ защиты права. В связи с чем, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя.
 
    Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 170, 171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. В иске отказать.
 
    2. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья                                           Т.В. Сергушова