Дата принятия: 15 сентября 2010г.
Номер документа: А31-4269/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-4269/2010
г. Кострома 08 сентября 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2010 года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Семенова А.И. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску администрации города Костромы к обществу с ограниченной ответственностью «Союз пассажирских перевозчиков» о прекращении деятельности, создающей опасность причинения вреда.
Третье лицо: управление городского пассажирского транспорта администрации города Костромы.
Лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Красавина Н.В.
При участии в заседании:
от истца: Хромушина Ю.А. (доверенность от 16.03.2010);
от ответчика: Молдованцев А.Е. (выписка из ЕГРЮЛ от 03.08.2009), Лебедев Р.А. (доверенность от 01.07.2010);
от третьего лица: Климушин Е.В. (доверенность от 19.04.2010).
Суд установил следующее.
Администрация города Костромы (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Союз пассажирских перевозчиков» (далее – общество) о прекращении деятельности, создающей опасность причинения вреда, в котором просило обязать ответчика прекратить заниматься деятельностью, создающей опасность причинения вреда по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок г. Костромы без договора с администрацией на обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа.
Определением суда от 13.07.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление городского пассажирского транспорта администрации города Костромы (далее – управление).
В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчика требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениям к нему.
В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 08.09.2010 до 14 час. 00 мин.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Общество на основании лицензии № АСС-44-010888 от 21.04.2004, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
30.12.2008 между администрацией инекоммерческой организацией территориальное отраслевое объединение работодателей «Союз пассажирских перевозчиков» заключены договоры №№ 254, 255, 256 на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров по городским маршрутам №№ 21, 65, 13 со сроком действия до 01.04.2009.
Дополнительными соглашениями от 29.05.2009 срок действия указанных договоров продлен до 31.12.2009.
03.08.2009 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о реорганизации некоммерческой организации территориальное отраслевое объединение работодателей «Союз пассажирских перевозчиков» в общество с ограниченной ответственностью «Союз пассажирских перевозчиков».
19.01.2010 общество обратилось в управление с заявлением о продлении срока действия дополнительных соглашений на осуществление перевозок пассажиров по маршрутам №№ 13, 21, 65 до 01.04.2010.
Письмом от 27.01.2010 № 47-81/10 управлением отказано в продлении договоров на перевозку пассажиров ввиду своевременного непредставления обществом заявления и документов на продление договоров по указанным маршрутам, а также в связи с окончанием их срока действия 31.12.2009.
08.02.2010 общество направило в адрес управления заявление о перезаключении (заключении) договоров на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по маршрутам №№ 13, 21, 65.
На данное обращение управление ответило обществу отказом от 18.02.2010 № 47-182/10 в связи с истечением срока действия договоров со ссылкой на статью 17 Закона Костромской области от 18.11.2009 № 539-4-ЗКО «Об организации транспортного обслуживания населения в Костромской области»(далее – Закон Костромской области «Об организации транспортного обслуживания населения в Костромской области», Закон).
15.03.2010 общество вновь обратилось в управление с просьбой о перезаключении (заключении) договоров на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по маршрутам №№ 13, 21, 65 и утверждении расписания движения на весенне-летний период 2010года.
Управление в заключении договоров отказало ввиду того, что администрацией конкурс на предоставление услуг по перевозке пассажиров и багажа по маршрутам №№ 13, 21, 65 не объявлялся.
Указав, что общество осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением требований Закона Костромской области «Об организации транспортного обслуживания наседания в Костромской области», а именно: осуществляет перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам без договора, - администрация обратилась в суд с настоящим иском.
Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер в защиту жизни, здоровья и имущества граждан, их прав и законных интересов.
Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.
На основании пункта1 статьи10 Закона Костромской области«Об организации транспортного обслуживания населения в Костромской области» в целях организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования между перевозчиком и организатором перевозок заключается договор на обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа.
Согласно пункту 8 статьи10 Закона юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие соответствующую лицензию, владеющие маршрутными транспортными средствами либо предоставившие соответствующие документы, подтверждающие возможность приобретения и использования на праве собственности либо ином законном праве маршрутных транспортных средств, имеют право подать заявление о заключении договора в соответствии с положениями настоящей статьи и в порядке, установленном соответственно администрацией Костромской области, органами местного самоуправления.
Пунктом 9 статьи10 Закона предусмотрено, что при наличии двух и более заявлений перевозчиков о заключении договора в случае соответствия таких перевозчиков условиям части 8 настоящей статьи, выбор перевозчика производится на основе конкурса, порядок проведения которого устанавливается соответственно администрацией Костромской области, органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом10 статьи10 Закона договор заключается с перевозчиком, владеющим на праве собственности или ином законном праве маршрутными транспортными средствами соответствующей категории и класса, позволяющими выполнить утвержденное расписание в соответствии с установленными требованиями обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, а также иными нормами и правилами перевозок пассажиров и багажа с учетом положений Закона.
Порядок заключения договора предусмотрен постановлением администрации города Костромы от 15.01.2010 № 30 «Об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городе Костроме».
Факт осуществления предпринимателем пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Костромы без заключения договора суполномоченным органом подтвержден материалами дела(протоколами об административном правонарушении от 01.02.2010, 03.09.2010, актами, составленными представителями управления и сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения от 06.05.2010,07.05.2010, 03.06.2010 ипутевыми листами автобуса от 06.05.2010, 07.05.2010 и от 03.06.2010, заявлением общества от 09.07.2010 на имя главы местного самоуправления).
В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Правило, установленное данной нормой, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав.
Поскольку осуществление пассажирских перевозок с нарушением требований закона, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок специальные критерии к перевозчикам, может привести к причинению вреда, требования истца подлежат удовлетворению.
Суд отклоняет довод ответчика о том, что у администрации отсутствуют правовые основания для отказа к заключению временного договора с обществом на осуществление перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам, как не имеющий отношения к предмету спора.
Довод общества о недоказанности фактов осуществления ответчиком деятельности по перевозке пассажиров и багажа без договора с организатором перевозок суд отклоняет как противоречащий материалам дела и пояснениям представителей общества, данным в ходе собеседования 13.07.2010
Иные доводы, изложенные в отзыве, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска.
Суд также принимает во внимание, что удовлетворение иска администрации не препятствует обществу осуществлять иные пассажирские перевозки не на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Костромы и запрет распространяется только на период до заключения соответствующего договора.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Костромской области
РЕШИЛ:
иск удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Союз пассажирских перевозчиков» прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда по осуществлению регулярных пассажирских перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Костромы без договора с администрацией города Костромы на обеспечение регулярных перевозок пассажиров и багажа.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Союз пассажирских перевозчиков» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.
Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении десяти дней со дня вступления решения в законную силу при отсутствии у суда сведений о добровольной уплате государственной пошлины в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия или в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.
Судья А.И. Семенов
