Дата принятия: 16 июля 2010г.
Номер документа: А31-4253/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-4253/2010
г. Кострома 16 июля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 16 июля 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Федоров Е.В., удостоверение ТО 169747, судебный пристав – исполнитель Волкова К.А., удостоверение ТО 099437, судебный пристав – исполнитель Северьянова В.А., удостоверение ТО 169646, Севин П.Ю., удостоверение ТО 162369, по доверенности от 15.07.2010 № 134;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Орищина Н.С., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 23.07.2009 № 5-1453;
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, г. Кострома, к Обществу с ограниченной ответственностью инвестиционной коммерческий банк «Совкомбанк», г. Кострома, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Управление Федеральной службы судебных приставов по Костромской области обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью инвестиционный коммерческий банк «Совкомбанк» (далее по тексту - ООО ИКБ «Совкомбанк», Банк) г. Кострома, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании заявитель пояснил суду, что в связи с невыполнением в установленный срок ООО ИКБ «Совкомбанк» постановления судебного пристава-исполнителя 05.05.2010 об обращении взыскания на денежные средства должника Тютина Юрия Ивановича в отношении Банка судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении от 02.07.2010. С заявлением о привлечении ООО ИКБ «Совкомбанк» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Федеральной службы судебных приставов по Костромской области обратилось в суд.
Представитель ООО ИКБ «Совкомбанк» заявленные требования не признал. Суду пояснил, что постановление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства должника не является исполнительным документом в силу статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а исполнительные документы в адрес банка направлены не были. В связи с чем, по мнению Банка, в рассматриваемом случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также Банк считает, что административным органом допущены существенные нарушения процедуры привлечения лица к административной ответственности, выразившиеся в неуведомлении законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление о том, что составление протокола по факту выявленного правонарушения состоится 02.07.2010 в 10 часов направлено региональному директору ООО ИКБ «Совкомбанк», действующему на основании общей доверенности. Спорный протокол не содержит данных о должности и фамилии лица, составившего протокол.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
В адрес ООО ИКБ «Совкомбанк» 05.05.2010 поступило постановление судебного пристава-исполнителя от 05.05.2010 № 8469 об обращении взыскания на денежные средства. Согласно данного постановления в отношении должника Тютина Юрия Ивановича возбуждено исполнительное производство на основании судебного приказа от 28.02.2007 № 2-1298 о взыскании с Тютина Ю.И. в пользу ЗАО «Банк Русский Стандарт» задолженности в сумме 301873 рубля 83 копейки. 20.03.2007 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 21131 рубль 17 копеек. С учетом суммы долга, исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительских действий сумма, подлежащая взысканию с должника, составляет 323005 рублей.
С учетом изложенного, судебный пристав-исполнитель постановил обратить взыскание на денежные средства, находящиеся на счете № 42301810250050013140 в банке ООО ИКБ «Совкомбанк», открытом на имя должника Тютина Ю.И. в пределах 323005 рублей.
ООО ИКБ «Совкомбанк» обязан незамедлительно сообщить судебному приставу-исполнителю о принятии настоящего постановления к исполнению и произведенных по нему перечислениях.
06.05.2010 на расчетный счет должника поступили денежные средства в размере 263460 рублей. Данные денежные средства в этот же день были выданы должнику.
По факту нарушения судебный пристав-исполнитель в отношении ООО ИКБ «Совкомбанк» составил протокол об административном правонарушении от 02.07.2010 по части 2 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
С заявлением о привлечении Банка к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.14 КоАП РФ, Управление Федеральной службы судебных приставов по Костромской области обратилось в суд.
Изучив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Часть 2 статьи 17.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде штрафа, который налагается на банк или иную кредитную организацию, не выполняющих содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника.
По правилам пункта 1 статьи 114 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"(далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) в случае неисполнения в установленный настоящим Федеральным законом срок исполнительного документа, содержащего требования о взыскании денежных средств с должника, банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, при наличии денежных средств на указанных счетах судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола вручается представителю банка или иной кредитной организации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 70 Федерального закона N 229-ФЗ перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа и (или) постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов.
Статьями 12 и 13 указанного закона предусмотрен перечень исполнительных документов, из которого не следует, что постановление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства является исполнительным документом.
Соответственно, для исполнения банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника в адрес банка или кредитной организации судебный пристав-исполнитель должен был направить исполнительные документы либо постановление судебного пристава-исполнителя о списании денежных средств, находящихся в банке или иной кредитной организации с приложением исполнительных документов.
При указанных обстоятельствах отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.14 КоАП РФ, так как, в рассматриваемом случае, банк не исполнил постановление судебного пристава-исполнителя, которое исполнительным документом не является.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. Суду также следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Как следует из материалов дела, о месте и времени составления протокола судебный пристав-исполнитель уведомила регионального директора ООО ИКБ «Совкомбанк» Бурше А.П., не являющегося законным представителем Банка и действующего на основании общей доверенности от 24.08.2010. При этом законный представитель юридического лица не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Суд установил, что в нарушение требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 02.07.2010, на основании которого Управление ФССП России по Костромской области обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО ИКБ «Совкомбанк» к административной ответственности не содержит сведений о должности лица, составившего протокол.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью инвестиционный коммерческий банк «Совкомбанк», г. Кострома, пр-т Текстильщиков, дом 46, к административной ответственности по части 2 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью инвестиционный коммерческий банк «Совкомбанк», г. Кострома, пр-т Текстильщиков, дом 46, прекратить.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Л.А. Максименко
