Решение от 29 июля 2010 года №А31-4252/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-4252/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                 29 июля 2010 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 июля 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Маслова Н.В., по доверенности от 01.01.2010 № 07/63;
 
    от ответчика: главный специалист – эксперт Алексеева Т.В., по доверенности от 14.01.2010 № 4;
 
    от свидетеля: Тюрин Ю.С., паспортные данные в протоколе допроса свидетеля,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Костромская сбытовая компания», г. Кострома, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, г. Кострома, свидетель: Тюрин Ю.С., Костромская область, г. Галич, о признании незаконным и отмене постановления от 03.06.2010 № 1651 по делу об административном правонарушении,
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество «Костромская сбытовая компания» (далее – заявитель, ОАО «Костромская сбытовая компания», Общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 03.06.2010 № 1651 о признании ОАО «Костромская сбытовая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
 
    В судебном заседании заявитель пояснил суду, что Управлением Роспотребнадзора по Костромской области установлен факт нарушения Обществом статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», выразившееся в несвоевременном представлении гражданам-потребителям информации об изменении цены услуги электроснабжения. По факту нарушения административным органом составлен протокол об административном нарушении от 26.05.2010. Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 03.06.2010 № 1651 ОАО «Костромская сбытовая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Считая указанное постановление незаконным, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд. По мнению заявителя, административный орган не принял во внимание то обстоятельство, что Общество согласно  Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, является ресурсоснабжающей организацией, не отвечающей перед потребителями - гражданами по обязательствам по предоставлению коммунальных услуг. В рассматриваемой ситуации  лицом, ответственным за предоставление коммунальных услуг, является управляющая организация – как  исполнитель, предоставляющий собственникам жилых помещений в многоквартирном доме  коммунальные услуги.  Таким образом,  в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.
 
    Административный орган заявленные требования не признал. Обжалуемое постановление считает законным и обоснованным. Суду пояснил, что поскольку ОАО «Костромская сбытовая компания» выставляет  гражданам-потребителям счета на оплату услуги энергоснабжения, то независимо от того является оно ресурсоснабжающей организацией или нет, Общество реализует коммунальную услугу и, следовательно, должно довести до сведения потребителей информацию об изменении цены услуги.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    В связи с обращением в Управление Роспотребнадзора по Костромской области гражданки Мошкиной Г.И., проживающей по адресу: г. Кострома, ул. Родниковая, д. 4, кв. 10, по вопросу изменения тарифов на электроэнергию в январе 2010, главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Костромской области  выявлены признаки наличия в действиях ОАО «Костромская сбытовая компания» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Определением от 21.04.2010 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    19.03.2010 гражданка Мошкина Г.И. обратилась в Управление Роспотребнадзора по Костромской области в связи с повышением  тарифов на электроэнергию с  января 2010 года.
 
    Постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 18.12.2009 № 09/198 «Об утверждении тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории населения по Костромской области на 2010 год» утверждены тарифы на электрическую энергию, которые начинают действовать с 01.01.2010.
 
    Между ОАО «Костромская сбытовая компания» («Принципал»)  и ОАО «Единый информационный расчетно-кассовый центр» («Агент») заключен агентский договор на расчетно-кассовое обслуживание от 01.07.2009 № 23, в соответствии с которым «Принципал» поручает, а «Агент» берет на себя обязательства от своего имени и за счет «Принципала» выполнить работы по организации и ведению аналитического учета, начислению платы за приобретенные коммунальные ресурсы и иные действия, указанные в пункте 2 договора, а «Принципал» обязуется оплатить «Агенту» вознаграждение за выполнение данного поручения.
 
    Выставленные в адрес потребителя Мошкиной Г.И. счета на оплату электроэнергии содержат сведения, что ОАО «Единый информационный расчетно-кассовый центр» является агентом ОАО «Костромская сбытовая компания» по расчетам населения  за потребленную электроэнергию.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее - Правила № 307). В соответствии с Правилами № 307 на исполнителя возложена обязанность доведения до сведения потребителя информации об изменении размера платы за коммунальные услуги. В нарушение требований пункта 48 Правил № 307 в рассматриваемом случае о повышении стоимости услуги с января 2010 потребитель не был поставлен в известность за 30 дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за коммунальные услуги по новым тарифам или нормативам
 
    По окончании административного расследования административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 26.05.2010.
 
    Постановлением административного органа от 03.06.2010 № 1651  ОАО «Костромская сбытовая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Общество обратилось в суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и подлежащим отмене.
 
    Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с положениями статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения конкретного лица к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности для привлечения к ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Часть  1 статьи 14.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
 
    Федеральный закон от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
 
    Согласно указанному Закону исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.
 
    В соответствии со статьей 8 Закона потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) (пункт 1 статьи 8 Закона). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей (пункт 2 статьи 8 Закона).
 
    В силу пункта 1 статьи 10 Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в Постановлении от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (пункт 2 статьи 676 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Порядок предоставления коммунальных услуг на территории Российской Федерации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307.
 
    Согласно пункту 1 Правил № 307 настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
 
    Пунктом 2 Правил № 307 установлено, что действие Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.
 
    Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителями могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы. Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (пункт 3 Правил № 307).
 
    При отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное (пункт 7 Правил № 307).
 
    Согласно пункту 4 Правил № 307 коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Правила № 307 регламентируют  порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги. В соответствии с пунктом 42 Правил № 307  информация об изменении размера платы за коммунальные услуги, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг направляется исполнителем потребителю (в письменной форме) не позднее чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за коммунальные услуги по новым тарифам или нормативам (если иной срок не установлен договором).
 
    Привлекая Общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ административный орган располагал сведениями, что  собственниками жилых помещений в доме, где проживает гражданка Мошкина Г.И., избран способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией.
 
    Постановлением Региональной службы по тарифам администрации Костромской области от 23.10.2006 № 06/51 ОАО «Костромская сбытовая компания» с 2006 года присвоен статус гарантирующего поставщика.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 утверждены «Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (далее - Правила).
 
    Настоящие Правила устанавливают правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии в течение переходного периода реформирования электроэнергетики, а также определяют условия взаимодействия субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) и розничных рынков в целях обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетики, качественного и надежного снабжения потребителей электрической энергией.
 
    Гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (пункт 5 Правил).
 
    Собственники жилых помещений в многоквартирном доме, собственники жилых домов, а также наниматели жилых помещений по договорам социального или коммерческого найма жилых помещений потребляют услугу электроснабжения на основании договоров, заключенных в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (пункт 88 Правил).
 
    Исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и в соответствии с настоящими Правилами приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения (пункт 89 Правил).
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.
 
    Таким образом, обязанностью управляющей организации по договору управления многоквартирным домом является предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам. В связи с чем, управляющая организация обязана заключить договор о предоставлении коммунальных услуг с ресурсоснабжающей организацией (или гарантирующим поставщиком).
 
    Административным  органом не установлен в конкретном случае исполнитель предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений, который в соответствии с действующим законодательством  обязан предоставлять коммунальные услуги, в том числе услугу электроснабжения, собственникам жилых помещений с соблюдением Правил № 307.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из указанных норм следует, что в производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.
 
    Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным органом надлежащим образом не установлено и не зафиксировано событие данного административного правонарушения, поскольку не представлено доказательств того, что ОАО «Костромская сбытовая компания» является исполнителем коммунальных услуг.
 
    Наличие выставленного ОАО «Единый информационный расчетно-кассовый центр» в адрес потребителя (гражданки Мошкиной Г.И.) счета-квитанции однозначно не свидетельствует, что заявитель является исполнителем коммунальных услуг.
 
    При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 03.06.2010 № 1651, которым Открытое акционерное общество «Костромская сбытовая компания», г. Кострома, ул. Маршала Новикова, дом 22/22, привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, признать незаконным и отменить.
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении.
 
    Решение по делу об оспаривании акта административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                                              Л.А. Максименко