Решение от 15 июля 2010 года №А31-4213/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № A31-4213/2010
 
    г. Кострома15 июля 2010года
 
    Резолютивная часть решения объявлена   13 июля 2010года.
 
    Полный текст решения изготовлен   15 июля 2010года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление муниципального учреждения «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» города Костромы
 
    к Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области
 
    об обжаловании постановления от 31.05.2010 № 451 по делу об административном правонарушении
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефремовой Т.А.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Петрова Е.В., главный специалист, доверенность от 01.07.2010 № 4682
 
    от административного органа – Скрябина М.С., специалист 3 разряда, доверенность от 04.06.2010 № 05,
 
    Конов А.Д., заместитель начальника инспекции, доверенность от 15.03.2010 № 03,
 
    установил:
 
    Муниципальное учреждение «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» города Костромы(далее по тексту – Заявитель, МУ «СМЗ по ЖКХ» , учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области (далее – Инспекция, административный орган) по делу об административном правонарушении от 31.05.2010 № 451, которым оно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12 Закона Костромской области от 21.07.2008 г. N 352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 21000 рублей.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
 
    14 мая 2010 года по адресу: г. Кострома, ул. Ленина, д. 4а, д. 6 консультантом отдела санитарно-технического контроля инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области Котюргиной Л.В. в ходе проведения проверки при осмотре объектов размещения отходов (контейнеры), расположенных на внутридворовой территории по указанному адресу, обнаружены два контейнера, расположенные на земле, контейнеры не окрашены, не имеют маркировки с указанием владельца, на контейнерной площадке нет графика вывоза.
 
    По результатам проведенной проверки составлен акт осмотра территории (объекта) № 10/76 от 14.05.2010 г.
 
    Установив в действиях учреждения признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 12 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», консультант отдела СТК инспекции ГАТН КО Котюргина Л.В. составила в отношении учреждения протокол об административном правонарушении № 10/84 от 21.05.2010 г., которым возбудил дело об административном правонарушении. 
 
    31 мая 2010 года заместитель начальника инспекции Государственного административно-технического надзора Костромской области Важинский А.П. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного на основании протокола об административном правонарушении от 21.05.2010 г. № 10/84, юридическое лицо - МУ «СМЗ по ЖКХ», признал виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12 Закона Костромской области от 21.07.2008 г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 21000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Как указывает заявитель, о проведении осмотра территории домов №№ 4а, 6 по ул. Ленина в г. Костроме МУ «СМЗ по ЖКХ» не уведомлялось, административным органом не было обеспечено участие представителей учреждения в проведении осмотра территории, что, по мнению заявителя, свидетельствует о нарушении законных прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, необеспечении административным органом процессуальных прав и гарантий учреждения, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях.
 
    На данном основании заявитель просит оспариваемое постановление признать незаконным и отменить.
 
    Административный орган с позицией заявителя не согласен по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.
 
    Как указывает административный орган, административное правонарушение должностным лицом выявлено непосредственно при проведении мониторинга поднадзорных объектов, то есть уведомление юридического липа в данной ситуации не требовалось, инспектор действовал в рамках федерального законодательства об административных правонарушениях. О выявленном правонарушении  МУ «СМЗ по ЖКХ» было проинформировано. Указанное обстоятельство подтверждается отметками о получении акта осмотра и фотоматериалов.
 
    На данном основании административный орган просит в удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано на основании следующего.
 
    Оспаривая вышеуказанное постановление, заявитель исходит из следующего.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Закона Костромской области от 24.04.2008г. № 292-4-ЗКО «О государственном административно-техническом надзоре на территории Костромской области» государственный административно-технический надзор на территории Костромской области – это деятельность уполномоченного органа исполнительной власти Костромской области в сфере государственного административно - технического надзора в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством, по осуществлению контроля за выполнением физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и должностными лицами установленных законодательством Костромской области, а также принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, норм и правил по обеспечению чистоты и благоустройства на территории Костромской области, надлежащего состояния и содержания расположенных на ней объектов, в том числе при проведении земляных, ремонтных и иных видов работ, подлежащих административно-техническому надзору.
 
    Порядок осуществления административно-технического надзора, права и обязанности должностных лиц, осуществляющих административно-технический надзор, и проверяемых ими лиц определены статьями 6-8 названного Закона.
 
    Статьей 7 Закона установлены основные права и обязанности должностных лиц, осуществляющих административно-технический надзор.
 
    В соответствии с данной нормой должностные лица, осуществляющие административно-технический надзор, имеют право и обязаны:
 
    - посещать объекты, подлежащие административно-техническому надзору, в порядке, установленном законодательством;
 
    - запрашивать и получать в установленном порядке документы, объяснения, необходимые для осуществления государственного административно-технического надзора;
 
    - соблюдать действующее законодательство, права и законные интересы физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
 
    - посещать объекты (территории и помещения) физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения осмотров только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и решения о проведении осмотра;
 
    - не препятствовать представителям физического, юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении осмотров, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету осмотра;
 
    - предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, или физическому лицу, присутствующим при проведении осмотра, необходимую информацию, относящуюся к предмету осмотра;
 
    - знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального
предпринимателя либо их представителей, физических лиц, в случае их присутствия при проведении осмотра, с результатами осмотра;
 
    - не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
 
    - доказывать законность своих действий при их обжаловании физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    Правам и обязанностям должностных лиц, осуществляющих административно-технический надзор, корреспондируют установленные статьей 8 Закона Костромской области от 24.04.2008г. № 292-4-ЗКО «О государственном административно-техническом надзоре на территории Костромской области» права и обязанности физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и должностных лиц при проведении осмотров.
 
    В соответствии с данной нормой должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители, физические лица при проведении осмотров имеют право:
 
    - непосредственно присутствовать при проведении осмотров, давать
объяснения по вопросам, относящимся к предмету осмотра;
 
    - получать информацию, относящуюся к предмету осмотра;
 
    - знакомиться с результатами осмотров и указывать в актах о своем
ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц, осуществляющих административно-технический надзор;
 
    - обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих административно-технический надзор, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.
 
    О проведении осмотра территории домов №№ 4а, 6 по ул. Ленина в г. Костроме МУ «СМЗ по ЖКХ» не уведомлялось, административным органом не было обеспечено участие представителей учреждения в проведении осмотра территории.
 
    По мнению заявителя, данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении законных прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не обеспечении административным органом процессуальных прав и гарантий учреждения, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, заявитель полагает, что административным органом не были приняты во внимание доводы о том, что им (заявителем) были предприняты все меры по оборудованию контейнерной площадки, на протяжении длительного времени было заключено 18 договоров подряда  на выполнение определенных работ по оборудованию контейнерных площадок на территории города Костромы.
 
    Однако заявителем не учтено следующее.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения об инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 12.08.2008 № 282 (далее - Положение), инспекция государственного административно-технического надзора Костромской области (далее - инспекция) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области по осуществлению государственного административно-технического надзора на территории Костромской области.
 
    Согласно пункту 22 Положения инспекция проводит осмотры при осуществлении контроля за выполнением физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и должностными лицами установленных законодательством Костромской области, а также принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами норм и правил по обеспечению чистоты и благоустройства на территории Костромской области, надлежащего состояния и содержания расположенных на ней объектов, в том числе при проведении земляных, ремонтных и иных видов работ, подлежащих административно-техническому надзору.
 
    Порядок осуществления государственного административно-технического надзора на территории Костромской области определяется Законом Костромской области от 24.04.2008 № 292-4-ЗКО «О государственном административно-техническом надзоре на территории Костромской области» (далее - Закон Костромской области № 292-4-ЗКО).
 
    Согласно части 3 статьи 5 Закона Костромской области № 292-4-ЗКО контроль за благоустройством, содержанием объектов и производством работ осуществляется в форме мониторинга за состоянием и содержанием объектов, подлежащих административно-техническому надзору. Частью 1 ст. 6 Закона Костромской области от 24.04.2008 № 292-4-ЗКО определено, что административно-технический надзор осуществляется путем проведения осмотров объектов, подлежащих административно-техническому надзору.
 
    Уведомление юридических лиц и индивидуальных предпринимателей инспекцией осуществляется только в случае проведения осмотров принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям территорий и помещений, используемых ими для осуществления предпринимательской деятельности и не являющихся местами общественного пользования, на основании данных о нарушении требований, установленных законодательством Костромской области, а также принимаемых в соответствии с ним муниципальных правовых актов, норм и правил в области благоустройства, содержания объектов и производства работ.
 
    В результате проведения мониторинга территории муниципального образования город Кострома 14 мая 2010 года по адресу: г. Кострома, ул. Ленина, д. 4а, д. 6, консультантом отдела санитарно-технического контроля инспекции Котюргиной Л.В. выявлено правонарушение, выразившееся в том, что контейнеры, размещенные по указанным адресам, наполнены мусором, находятся на не оборудованной (специально) контейнерной площадке, которая должна быть огорожена с трех сторон (высота 1,5 м), асфальтовое или бетонное покрытие, с уклоном в сторону проезжей части отсутствует, два контейнера расположены на земле. Контейнеры не окрашены и не имеют маркировки с указанием владельца, отсутствует график вывоза мусора.
 
    Указанные контейнерные площадки расположены в местах общественного пользования, а именно около жилых домов № 4а, 6 по ул. Ленина г. Костромы. 14 мая 2010 года проводился мониторинг именно этой территории. В виду этого уведомление юридического лица МУ «СМЗ по ЖКХ» перед проведением осмотра не требовалось.
 
    После выявления события административного правонарушения должностное лицо инспекции действовало в рамках процедуры производства по делу об административном правонарушении, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
 
    Составление протокола об административном правонарушении является не правом, а обязанностью должностного лица, выявившего данное правонарушение. Обнаруженные в ходе мониторинга территории муниципального образования город Кострома достаточные данные и послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Муниципальное учреждение «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» (далее - МУ «СМЗ по ЖКХ»).
 
    Сразу после выявления события административного правонарушения консультантом отдела санитарно-технического контроля инспекции Котюргиной Л.В. был составлен акт осмотра территории (объекта) от 14.05.2010 № 10/76. Акт вместе с уведомление от 14.05.2010 № 10/111 о вызове для выяснения обстоятельств дела и составления протокола об административном правонарушении на 21 мая 2010 года были направлены в МУ «СМЗ по ЖКХ». Данные документы получены МУ «СМЗ по ЖКХ» 18.05.2010 года, о чем имеются соответствующие отметки на документах.
 
    21 мая 2010 года на составление протокола прибыл представитель по доверенности от 21.05.2010 № 3465 МУ «СМЗ по ЖКХ» Николаев А.В. с истребованными инспекцией документами.
 
    КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
    Факт надлежащего уведомления Учреждения о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела заявителем не оспаривается.
 
    Согласно пунктам 2.1, 2.2 Устава МУ «СМЗ по ЖКХ» целью и предметом деятельности МУ «СМЗ по ЖКХ» является управление муниципальным жилищным фондом и городскими объектами коммунального назначения и внешнего благоустройства, уборки придомовых территорий, ремонт и содержание объектов благоустройства.
 
    В соответствии с пунктом 2.1 договора от 01.11.2008 года МУ «СМЗ по ЖКХ» обязуется обеспечить содержание контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
 
    Согласно акту от 30.10.2008 года передачи на содержание и обслуживание контейнерных площадок от «УК «Возрождение жилищного фонда» в МУ «СМЗ по ЖКХ» контейнерные площадки по адресу: г. Кострома, ул. Ленина, дома № 4а, 6 переданы на содержание и обслуживание МУ «СМЗ по ЖКХ».
 
    На основании данных документов инспектором был сделан вывод в виновности МУ «СМЗ по ЖКХ» и составлен протокол от 21.05.2010 № 10/84 об административном правонарушении в области благоустройства, содержания объектов и производства работ.
 
    Закон Костромской области от 24.04.2008 N 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» устанавливает единые нормы и требования в сфере обеспечения чистоты, организации планово-регулярной системы и режима удаления отходов производства и потребления с территории населенных пунктов, определяет требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории Костромской области (далее - области), мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, подлежащих административно-техническому надзору, порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений.
 
    Частями 11 и 13 статьи 6 Закона установлено, в частности, что  контейнерная площадка должна содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метра, асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта.  Контейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.
 
    Данные требования законодательства на момент проверки выполнены не были, лицо, привлеченное к ответственности, это не оспаривает.
 
    Нарушение вышеуказанных требований является основанием для привлечения к ответственности по части 1 статьи 12 Закона Костромской области от 21.07.2008 г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».
 
    Наказание определено в соответствии с санкцией, установленной данной нормой, при этом учтено, что Учреждение ранее уже привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что  привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено в полном соответствии с КоАП РФ, оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ не имеется, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении следует отказать.
 
    При оставлении протокола и вынесении постановления по делу административным органом не допущено процессуальных нарушений, которые могли бы явиться основаниями для признания незаконным оспариваемого постановления.
 
    Не может являться безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований доводы заявителя о том, что в протоколе по делу об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении не отражена позиция лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Содержание протокола по делу об административном правонарушении определено статьей 28.2. КоАП РФ.
 
    Протокол по делу от 21.05.2010 г. содержит все обязательные и необходимые сведения, в нем имеется запись о том, что к протоколу прилагаются объяснения представителя лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении содержит все обязательные и необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ.
 
    С учетом этого суд приходит к выводу о том, что административным органом при оформлении протокола и постановления не допущено процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления.
 
    Не представлено заявителем и достаточных доказательств того, что им были приняты достаточные и необходимые меры для надлежащего обустройства контейнерной площадки.
 
    Контейнерная площадка была передана заявителю в октябре 2008 года и на момент проведения проверки (май 2010 года), т.е. спустя 1,5 года, она не была приведена в надлежащее нормативное состояние.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требованийдолжно быть отказано.       
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требования муниципального учреждения «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» города Костромы о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области от 31.05.2010 года № 451 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12 Закона Костромской области от
21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде  штрафа в размере 21000 руб. – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.
 
 
Судья                                     А.В. Зиновьев