Дата принятия: 02 июля 2010г.
Номер документа: А31-4083/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-4083/2010
г. Кострома «02» июля2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 02июля2010 года.
Полный текст решения изготовлен 02июля2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Цветков Сергей Владимирович,рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Государственного автодорожного надзора по Костромской области, г. Кострома о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателяБеляковой Ирины Львовны, г. Кострома, по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
протокол вел: судья
при участии в заседании:
от заявителя: не явился;
от ответчика:Белякова И.Л., (паспортные данные указаны в протоколе);
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области (далее – УГАДН, Управление, заявитель), г. Кострома обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателяБеляковой Ирины Львовны, г. Кострома(далее – Предприниматель, ответчик), за совершение правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Предприниматель против требований заявителя не возражает, нарушения не оспаривает, письменный отзыв на заявление не представил.
Представитель Управления прибыл в судебное заседание без доверенности, оформленной в установленном порядке, поэтому судебное заседание проведено в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, заслушав Предпринимателя, суд установил следующие обстоятельства.
Белякова И.Л., на основании лицензии № АСС-44-011428 от 16.01.2008 (лист дела 25) осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек по территории Российской Федерации, для чего эксплуатирует три автомобиля: ГАЗ-322132 г/н Н 219 АХ 44, ГАЗ-322132 г/н Н 217 АХ 44, ГАЗ-2705 г/н Н 218 АХ 44, оборудованные для перевозки пассажиров.
21.05.2010 в Управление поступил материал из УГИБДД УВД Костромской области (листы дела 5-7), в котором содержались сведения о факте нарушения Предпринимателем лицензионных требований и условий. В материале было указано, что 09.05.2010 автомобиль марки ГАЗ-3269-0000010-03, г/н Н 918 ЕР 44, принадлежащий Беляковой И.В., под управлением водителя Вагина С.В., осуществлял перевозку пассажиров по маршруту «Кострома-Буй» без лицензионной карточки.
На основании данной информации 03 июня 2010 года государственным инспектором Управления Романовой С.В. была проведена внеплановая выездная проверка выполнения Предпринимателем лицензионных требований.
В ходе проведения проверки было выявлено нарушение лицензионных требований: договор на техническое обслуживание и технический ремонт заключен с индивидуальным предпринимателем Чемодановым В.О., который не имеет сертификата на оказание услуг по проведению технического обслуживания и технического ремонта автобусов. Управление посчитало, что Предпринимателем нарушен пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации №637 от 30.10.2006, поскольку Беляковой И.Л. не выполнено требование пункта 4.2 приказа Минтранса России № 27 от 09.03.1995.
Вышеназванные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом Управления в отношении Предпринимателя протокола № 001715 от 03.06.2010 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
10.06.2010 руководитель Управления обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.
Предприниматель письменный отзыв на заявление не представил.
В судебном заседании пояснил, что нарушения им устранены, договор на техническое обслуживание и ремонт с сертифицированной организацией заключен.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования данного вида деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение о лицензировании).
В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании, лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
В соответствии со статьей2Закона, лицензией признаетсяспециальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями олицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (п.п. «б»).
Требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозки пассажиров, по безопасности дорожного движения установлены Положением об обеспечении безопасности дорожного движения на предприятиях, в учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным Приказом Минтранса Россииот 09.03.95 №27(далее – Положение).
Положение, в силу пункта 1.1,определяет задачи и основные требования к деятельности организаций и водителей - предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения.Под водителями - предпринимателями понимаются индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов.
В соответствии с пунктом 1.2Положения, его требования обязательны для всех расположенных на территории Российской Федерации организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным и городским электрическим транспортом, а также для водителей этих организаций и водителей - предпринимателей.
Согласно пункту 4.1 Положения, организации и водители- предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
Пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, предусмотрено, что водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им, для проверки лицензионную карточку.
Как следует из материалов дела, лицензионная карточка на автомобиль ГАЗ-3269-0000010-03, г/н Н 918 ЕР 44 у Предпринимателя на момент проверки отсутствовала. 09.05.2010 водитель Вагин С.В. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту «Кострома-Буй» на данном автомобиле, принадлежащем Беляковой И.Л. по договору аренды. Из объяснений водителя Вагина С.В. (лист дела 6) следует, что перевозки пассажиров данным транспортным средством осуществляются ежедневно.
Согласно пункту 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 №27, организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны иметь сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг и обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами.
Как следует из материалов дела, Беляковой И.Л. заключен договор на техническое обслуживание и ремонт с индивидуальным предпринимателем Чемодановым В.О., у которого сертификат на оказание услуг по проведению технического обслуживания и технического ремонта автобусов отсутствует.
Иных нарушений лицензионных требований и условий в протоколе об административном правонарушении от 03.06.2010 № 001715 не зафиксировано.
Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлена в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс, КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.
Статья 1.5 Кодекса определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.
В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.
Доказательствами по делу об административном правонарушении, в частности, являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства (статья 26.2 КоАП РФ). Перечень доказательств не является исчерпывающим.
Фактнарушения Предпринимателем требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта по организации и осуществлению перевозок пассажиров (пункта 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090), пунктов 4.1, 4.2 приказа Минтранса России №27 от 09.03.1995, статьи18 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения") подтвержден материалами дела (актом от 03.06.2010, протоколом от 03.06.2010 № 001715), заявителем доказан, Предпринимателем не отрицается.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Беляковой И.Л. нарушенылицензионныетребования и условия при осуществлении перевозок пассажиров(п.п. «б» пункта 4 Положения о лицензировании).
В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении.
Имеющиеся в деле доказательства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях Предпринимателясостава административного правонарушения,ответственность за которое предусмотренав части3 статьи 14.1Кодекса – осуществлениепредпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для безусловного отказа в удовлетворении требований Управления о привлечении Беляковой И.Л. к ответственности, а также обстоятельств являющихся основанием для применения статьи 2.9 Кодекса, судом не установлено, поскольку совершенное правонарушение посягает на безопасность пассажиров при их перевозке.
Сведениями о привлечении Предпринимателя к административной ответственности ранее суд не располагает.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность при назначении наказания, суд учитывает признание Предпринимателем своей вины и отсутствие серьезных последствий в результате нарушения им лицензионных требований и условий, установленных в вышеуказанном Положении о лицензировании.
С учетом изложенного, совокупность данных обстоятельств дает основания суду для наложения на Белякову И.Л. штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц - 3000 рублей.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать Белякову Ирину Львовну, 21.05.1960 года рождения, место рождения: Костромская область, г. Галич; место жительства: г. Кострома, ул. Профсоюзная, д. 28А, кв. 708, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией ФНС России по г. Костроме 12.09.2007, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Беляковой И.Л. предлагается добровольно перечислить административный штраф получателю - УФК по Костромской области (Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области); ИНН 4401002531; КПП 440101001; код ОКАТО 34401000000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области; номер счета получателя платежа - 40101810700000010006; БИК 043469001; КБК 106 1 16 90040 04 0000 140.
Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать в случае отсутствия сведений у суда о его добровольной уплате в порядке ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья С.В. Цветков
