Решение от 07 сентября 2010 года №А31-3989/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № A31-3989/2010
 
    г. Кострома07 сентября 2010года
 
    Резолютивная часть решения объявлена   06 сентября 2010года.
 
    Полный текст решения изготовлен   07 сентября 2010года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление областного государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по г. Бую и Буйскому району»
 
    к территориальному отделению ГПН г. Буя и Буйского района  
 
    третье лицо – УГПН МЧС по Костромской области
 
    о признании недействительным предписания № 30/25 от 25.03.2010
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суворовой С.В.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Одинцова И.В., доверенность № 42 от 04.06.2010,
 
    от ответчика – Успенский О.А., начальник ТОГПН, доверенность от 02.09.2010 № 2-1-14/551,
 
    от третьего лица – Жидков А.Б., заместитель начальника отдела, доверенность от 03.09.2010 № 2-1-14/700,
 
    установил:
 
    областное государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения по г. Бую и Буйскому району» (далее – Заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания № 30/25 от 25.03.2010 территориального отделения ГПН г. Буя и Буйского района (далее – Управление, административный орган). Третьим лицом по делу является УГПН МЧС по Костромской области.
 
    Оценив достаточность представленных в дело доказательств, принимая во внимание позицию сторон, суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.
 
    Суд, исследовав материалы дела, признает требование заявителя подлежащим удовлетворению на основании следующего.
 
    25.03.2010 года начальником территориального отделения государственного пожарного надзора г. Буя Костромской области выдано предписание № 30/25, согласно которому ОГУ «Буйский комплексный центр социального обслуживания населения г. Буя и Буйского района Костромской области» обязано в срок до 01.09.2010 года демонтировать тепловой узел из дверного проема эвакуационного выхода с первого этажа под лестницей на объекте, расположенном по адресу: Костромская область, Буйский район, с. Ликурга ул. Овражная, д. 2.
 
    В предписании отражено, что основанием для его вынесения явилось нарушение учреждением пункта 53 ППБ (Правил пожарной безопасности).
 
    Не согласившись с вынесенным предписанием, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным, указав, что данное предписание противоречит действующему законодательству и нарушает права и интересы учреждения, поскольку обязывает выполнять непредусмотренные законодательством действия и нести при этом дополнительные и значительные расходы.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, указав, что в учреждении имеются два эвакуационных выхода, что полностью соответствует нормам, содержащимся в ППБ 01-03. Кроме того, соответствие объекта требованиям пожарной безопасности подтверждается заключением ООО «Аудит безопасности».
 
    Представители ответчика и третьего лица в судебном заседании подтвердили то, что представленным заключением подтверждается  соответствие объекта требованиям пожарной безопасности, вместе с тем нормативные документы, регламентирующие деятельность государственного пожарного надзора (ГПН), не содержат процедуры отмены предписания.
 
    Позиция ответчика и третьего лица отражены в письменных отзывах на заявление.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей  6 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктами 2, 6, 9, 16 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2004г. № 820, Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ от 01.10.2007 г. № 517 (далее «Регламент») по результатам внеплановой проверки 25.03.2010г. в отношении ОГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Буя и Буйского района» здания КЦСОН, расположенного по адресу: Костромская область, Буйский район, с. Ликурга, ул. Овражная, д. 2 по контролю за исполнением предписания от 17.02.2009, проведенной начальником ТОГПН г. Буй и Буйского района Успенским О. А.  17.07.2009 выявлены нарушения (по мнению проверяющего) требований пожарной безопасности - в дверном проеме эвакуационного выхода с первого этажа под лестницей расположен тепловой узел.
 
    Указанные нарушения зафиксированы актом от 25.03.2010 № 30.
 
    В соответствии с пунктом 4 ППБ 01-03 на объектах должна быть организована система пожарной безопасности, направленная на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в т.ч. их вторичных проявлений. Требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанной системы должен быть обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности или обоснован по методикам, утвержденным в установленном порядке.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требований пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности». Таким образом, ППБ 01-03 является нормативным документом по пожарной безопасности.
 
    В соответствии с пунктом 40 ППБ 01-03 под лестничными маршами допускается устройство помещений для узлов управления центрального отопления, выгороженных перегородками из негорючих материалов.
 
    В соответствии со статьей 6 федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:
 
    - в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;
 
    - пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
 
    Пожарная безопасность объектов защиты, для которых федеральными
законами о технических регламентах не установлены требования пожарной
безопасности, считается обеспеченной, если пожарный риск не превышает
соответствующих допустимых значений.
 
    Федеральным законодательством в области пожарной безопасности допускаются   отступления   от   требований   нормативных   документов   на объектах защиты при обосновании возможности эксплуатации объекта по установленным методикам (приказ МЧС РФ от 30.06.2009 № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности») и соответствии расчетных значений пожарного риска на объекте нормативным значениям. В случае превышения расчетным значением пожарного риска на объекте нормативного значения пожарного риска, допускается предусматривать дополнительные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, обеспечивающие приведение расчетного значения пожарного риска в соответствие с нормативным значением.
 
    В соответствии со статьей 144 федерального закона № 123-ФЗ оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах:
 
    - аккредитации;
 
    - независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности);
 
    - государственного пожарного надзора;
 
    - декларирования пожарной безопасности;
 
    - исследований (испытаний);
 
    - подтверждения соответствия объектов защиты (продукции);
 
    - приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности;
 
    - производственного контроля;
 
    - экспертизы.
 
    Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», установлен постановлением Правительства РФ от 7.04.2009г. № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска».
 
    14.07.2010 г. вх. № 1004 в управлении ГПН Главного управления зарегистрировано «Заключение по результатам проведения независимой оценки риска здания отделения временного проживания ОГУ «КЦСОН по г. Бую и Буйскому району» общества с ограниченной ответственностью «Аудит безопасности» с выводом о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности. Вывод о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности сделан на основании расчета пожарного риска на объекте, пояснительная записка № 48/РПР ООО «Аудит безопасности».
 
    В соответствии с пунктом 25 регламента проведение независимой оценки пожарного риска на объекте надзора, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией, с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности является основанием для отказа от включения объекта в годовой план в течение 3-х лет.
 
    В соответствии со статьей  46 федерального закона № 184-ФЗ, статьями 6, 144 федерального закона № 123-ФЗ наличие положительного заключения по результатам независимой оценки пожарного риска на объекте, осуществленной в установленном федеральным законодательством порядке, может считаться достаточным основанием для отнесения требований нормативных документов по пожарной безопасности, отступления от которых допущены и которые были учтены при проведении аудита пожарной безопасности и расчете пожарного риска, к добровольным.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что эксплуатация здания заявителя соответствует требованиям пожарной безопасности, и отсутствуют основания для возложения на заявителя каких-либо дополнительных обязательных требований.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что выданное учреждению предписание подлежит отмене. 
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная при подаче заявления госпошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167, 168, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Предписание № 30/25 от 25.03.2010 территориального отделения ГПН г. Буя и Буйского района, выданное областному государственному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения по г. Бую и Буйскому району» признать незаконным и отменить.
 
    Возвратить областному государственному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения по г. Бую и Буйскому району», Костромская область, г. Буй, ул. Красной Армии, д.6, государственную пошлину в размере 500 рублей, уплаченную платежным поручением от 04.06.2010 № 439.
 
    Справку на возврат госпошлины выдать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия решения, а по вступлению решения в силу – в кассационном  порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в силу с подачей апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.
 
Судья                                     А.В. Зиновьев