Дата принятия: 11 февраля 2010г.
Номер документа: А31-397/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-397/2010
г. Кострома 11 февраля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2010 года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Смуреев М.С. – старший государственный инспектор отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок УГАДН по Костромской области по доверенности от 02.02.2010 № 122;
лицо, привлекаемое к административной ответственности: не явилось;
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области, г. Кострома к индивидуальному предпринимателю Кузнецовой Тамаре Михайловне, г. Кострома о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области, г. Кострома обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кузнецовой Тамары Михайловны, г. Кострома к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Кузнецова Т.М., извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явилась, телефонограммой поддержала имеющееся в материалах дела ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также сообщила отсутствующий в материалах дела адрес ее фактического места проживания, по которому просила направить копию судебного акта, который будет принят по итогам рассмотрения дела.
Учитывая совокупность представленных административным органом доказательств, а также мнение представителя заявителя, суд в соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сообщил, что индивидуальный предприниматель Кузнецова Т.М. осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензирования в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом, что подтверждается материалами производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем просил привлечь ее к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела и пояснений заявителя, присутствующего в судебном заседании, в период с 20.01.2010 по 21.01.2010 Управлением государственного автодорожного надзора по Костромской области в соответствии с приказом Управления от 14.01.2010 № 17 была проведена внеплановая проверка по контролю за выполнением индивидуальным предпринимателем Кузнецовой Т.М. лицензионных требований и условий в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом на коммерческой основе.
В ходе проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных требований:
- не проведено служебное расследование дорожно-транспортного происшествия от 11.01.2010 с участием эксплуатируемого Кузнецовой Т.М. автобуса государственный номер АА 452 44, в результате которого получил травму один пассажир;
- отсутствуют акты сезонных обследований, нормирования и корректировки скоростей движения, необходимые для проведения инструктажей водителей;
- нарушается график движения автобуса государственный номер АА 452 44;
- в графике техобслуживания не определены виды регламентных работ, отсутствуют отметки о их выполнении.
Изложенные факты отражены в акте проверки от 20-21.01.2010 № 17.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 21.01.2010 № 001489, на основании которого Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кузнецовой Тамары Михайловны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заявителя, присутствующего в судебном заседании, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрено обязательное соблюдение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
Материалами дела подтверждается, что Кузнецовой Т.М. осуществляющей предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии от 08.07.2005 № АСС – 44 - 011305, было допущено нарушение лицензионных требований и условий.
Пунктом 1.4 Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, утвержденного Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 26.04.1990 № 49, предусмотрено проведение служебного расследования всех дорожно-транспортных происшествий с транспортом, принадлежащим предприятию, в срок до 5 суток.
В нарушение приведенной нормы, а также пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, предпринимателем не было проведено служебное расследование по допущенному дорожно-транспортному происшествию, произошедшему 11.01.2010 с участием автобуса государственный номер АА 452 44, эксплуатируемого Кузнецовой Т.М.
В ходе рассмотрения дела также нашел подтверждение факт того, что акты сезонных обследований, нормирования и корректировки скоростей движения, необходимые для проведения инструктажей водителей, отсутствуют, что является нарушением пунктов 5.2, 5.7.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27; пунктов 4.15. 4.18, 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2; пунктов 30, 33 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 № 200.
При осуществлении предпринимательской деятельности в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом на коммерческой основе предпринимателем Кузнецовой Т.М. допущено нарушение пункта 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 и пункта 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, выразившееся в нарушении графика движения автобуса государственный номер АА 452 44. Так, согласно путевым листам от 12.12.2009, от 17.12.2009, от 21.12.2009 и от 22.12.2009 автобус государственный номер АА 452 44 вернулся с линии в 19 часов 00 минут, что на 35 минут раньше времени окончания последней поездки по графику.
Кроме того, в силу пункта 64 Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 09.12.1970 № 19, в каждом автотранспортном предприятии (организации) должен осуществляться учет проведения технического обслуживания и ремонта подвижного состава. Методы, средства и формы учета устанавливаются предприятием по согласованию с вышестоящей организацией. Принятые методы и формы учета должны обеспечивать возможность: оперативного получения в любой момент и своевременного сообщения службе эксплуатации автотранспортного предприятия (организации) сведений о техническом состоянии каждой единицы подвижного состава (годна к выпуску на линию, требует технического обслуживания или ремонта, находится в обслуживании или ремонте и т.д.); проведения анализа результатов деятельности технической службы автотранспортного предприятия; регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту каждой единицы подвижного состава, выполненных за весь срок ее службы, количества израсходованных при этом агрегатов, узлов и деталей; выявления работников, персонально ответственных за качество выполнения обслуживания и ремонта подвижного состава.
Пунктами 3.1, 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, установлено, что техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения. Владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. Согласно пункту 64 Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 09.12.1970 № 19 в каждом автотранспортном предприятии должен осуществляться учет проведения технического обслуживания и ремонта подвижного состава.
Между тем, на момент проведения проверки в графике техобслуживания предпринимателем не были определены виды регламентных работ, отметки о их выполнении отсутствовали.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.
Факт совершения предпринимателем административного правонарушения и его вина подтверждаются актом проверки от 20-21.01.2010 № 17, протоколом об административном правонарушении от 21.01.2010 № 001489, предпринимателем не оспариваются. Кузнецовой Т.М. не представлено в дело доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от нее мер по недопущению нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
Таким образом, действия индивидуального предпринимателя Кузнецовой Т.М. содержат оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено.
Совокупность приведенных выше обстоятельств дает основания суду для наложения на Кузнецову Т.М. штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Индивидуального предпринимателя Кузнецову Тамару Михайловну, 22.02.1952 года рождения, место рождения: с. Первая Усмань, Новоусманского района Воронежской область, зарегистрированной по адресу: г. Кострома, пл. Мира, д. 2, кв. 41, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме 29.06.2005, регистрационный номер 305440118000022, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
наименование получателя платежа: УФК по Костромской области (Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области);
ИНН: 4401002531;
КПП: 440101001;
ОКАТО: 34401000000;
наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области;
БИК: 043469001;
код бюджетной классификации: 10611690040040000140.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.
Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении вышеуказанного срока и непредставлении сведений об оплате штрафа в добровольном порядке.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Н. Смирнова
