Решение от 11 декабря 2009 года №А31-3904/2009

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-3904/2009
 
 
    г. Кострома                                                               11 декабря 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2009 года.
 
    Судья арбитражного суда Костромской области Денисенко Лариса  Юрьевна, лицо, ведущее протокол: судья Денисенко Л.Ю.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску ТУ Росимущества в Костромской области, г. Кострома
 
    к ГНУ Костромской НИИСХ, Костромской район, с. Минское,
 
    заинтересованное лицо: ФГУ «Государственный природный заповедник «Кологривский лес», г. Кологрив Костромской области,
 
    об обязании исполнить распоряжение от 18.04.2008 г. № 267
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Назаров М.Б. – представитель по доверенности от 06.07.2009 № 2Д,
 
    от ГНУ Костромской НИИСХ: не явился, надлежаще извещен
 
    от ФГУ «Государственный природный заповедник «Кологривский лес»: не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие
 
    установил:
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Костромской области, г. Кострома, обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГНУ Костромской НИИСХ, Костромская область, Костромской район, с. Минское, об обязании исполнить распоряжение от 18.04.2008 г. № 267 в части касающейся передачи объекта недвижимого имущества – здание (лит. А,а), общей площадью 253,50 кв.м., расположенное по адресу: г. Кострома, ул. Лесная, 51, ФГУ «Государственный природный заповедник «Кологривский лес».
 
    Определением от 07 августа 2009 г. по настоящему делу произведена заменаТерриториального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Костромской области на его правопреемника – Территориальное управление  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области.
 
    Впоследствии заявитель уточнил заявление, изменив предмет требований, просит обязать ГНУ Костромской НИИСХ освободить объект недвижимого имущества – здание (лит. А, а), общей площадью 253,50 кв.м., расположенное по адресу: г. Кострома, ул. Лесная, 51 и передать его по акту приема-передачи в Казну Российской Федерации.
 
    Определением от 12 ноября 2009 г. на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявления принято судом к рассмотрению.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал уточненное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, сообщив следующее.
 
    В адрес ТУ Росимущества по Костромской области было направлено поручение Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом Минэкономразвития России (письмо от 27.07.2008 № СС-12/21242), о проведении проверки эффективности использования, целостности и сохранности федерального имущества, переданного в хозяйственное ведение или оперативное управление организациям, подведомственным Россельхозакадемии, находящимся на территории соответствующего территориального управления.
 
    В   соответствии   с   пунктом   1.3   устава   ГНУ   Костромской   НИИСХ оно находится в непосредственном подчинении Российской       академии сельскохозяйственных наук.
 
    Комиссия, созданная руководителем ТУ Росимущества по Костромской области, в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества по Костромской области от 21.09.2007 № 737 провела проверку эффективное использования, целостности и сохранности федерального имущества, в том числе закреплённого на праве оперативного управления за ГНУ Костромской НИИСХ.Результаты проверки члены комиссии изложили в Акте проверки от 03.10.2007 №115.
 
    В частности комиссия проверила здание расположенное по адресу: г.Кострома, ул. Лесная, д. 51 А, Здание представляет собой двухэтажное кирпичное здание, общей площадью 243,70 кв. м. Помещения второго этажа №№ 6, 7, 9, общей площадью 54,40 кв.м., занимает ООО «Частное охранное предприятие «Атлант-Центр» по договору аренды от 12.03.2007 № 3, для размещения офиса. Срок действия договора установлен по 31.12.2007 г. Остальные помещения в данном здании не используются.
 
    Таким образом, Учреждение распоряжается и владеет вышеобозначенным зданием, но в целях деятельности установленной положением о нём его не использует.
 
    Руководствуясь установленными фактами, правами собственника имущества закреплёнными в п. 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ТУ Росимущества по Костромской области приняло распоряжение «О перераспределении имущества, закреплённого на праве оперативного управления за ГНУ Костромской НИИИСХ» от 18.04.2008 № 267.
 
    В Распоряжении Учреждению указано в обязательном порядке передать по акту приёма-передачи объект недвижимого имущества - здание (лит. А, а), общей площадью 253,50 кв. м., расположенное по адресу: г.Кострома, ул. Лесная, д. 51, с реестровым номером П12450000485, ФГУ «Государственный природный заповедник «Кологривский лес».
 
    Поскольку ответчик не исполнил названное распоряжение, истец обратился с иском в суд.
 
    Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства (почтовые уведомления в деле), явку своих представителей не обеспечили. От ФГУ «Государственный природный заповедник «Кологривский лес» поступило ходатайство о рассмотрении спора в его отсутствие.
 
    На основании частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица.
 
    Заявленное требование основано на статьях 301, 8, 131, 209, 216, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что право оперативного управления на здание, расположенное по адресу: г. Кострома, ул. Лесная, 51, не может считаться возникшим, поскольку не прошло государственную регистрацию, следовательно, ответчик владеет принадлежащим Российской Федерации имуществом без установленных законом или договором оснований.  
 
    Ответчик в отзыв на иск просит отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку, находясь в непосредственном подчинении Российской академии сельскохозяйственных наук, не располагает разрешением последней о передаче спорного участка. ГНУ Костромской НИИСХ врамках разрабатываемой отраслевой программы "Развитие семеноводства сельскохозяйственных культур в Российской Федерации в 2008-2012 гг." планирует размещение в спорном здании базового регионального Центра оригинального семеноводства картофеля. При этом ответчик указывает на  то, что  ГНУ Костромской НИИСХ в соответствии с Уставом входит в состав Российской академии сельскохозяйственных наук, которая в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" является   государственной академией наук - некоммерческой организацией,  которая  наделяется правом владения,    пользования    и    распоряжения    передаваемым    ей    имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, данным  Федеральным законом и Уставом. 
 
    ФГУ «Государственный природный заповедник «Кологривский лес» в отзыве поддержало позицию ТУ Росимущества в Костромской области.
 
    Изучив представленные доказательства, заслушав представителя истца, суд считает установленными следующие обстоятельства.
 
    Право оперативного управления зданием было предоставлено Учреждению на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Костромской области  от 12.09.2003 № 989.
 
    В соответствии с техническим паспортом домовладения от 17.01.2006 спорный объект недвижимости расположен по адресу: г.Кострома, ул. Лесная, д. 51, имеет инвентарный номер I-4940, и включает в себя основное здание – литера А и пристройку – литера а.
 
    Согласно информации из реестра федерального имущества от 18.12.2007г. названное имущество является собственностью Российской Федерации.
 
    18.04.2008г. Руководитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Костромской областииздает распоряжение за № 267 о перераспределении имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГНУ Костромской НИИСХ, где предписывает изъять из оперативного управления последнего объект недвижимого имущества – здание (лит. А,а), общей площадью 253,5 кв.м., расположенное по адресу г.Кострома, ул Лесная, 51.
 
    Этим же распоряжением названный объект недвижимости передается в оперативное управление  ФГУ «Государственный природный заповедник «Кологривский лес»
 
    В соответствии с представленной в адрес ТУ Росимущества в Костромской области информацией (письмо от 26.10.2009 № 11157) следует, что права Учреждения на спорный объект не зарегистрированы.
 
    Поскольку право оперативного управления ответчика на здание, расположенное по адресу: г. Кострома, ул. Лесная, д. 51 не прошло государственную регистрацию, следовательно, не может считаться возникшим, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно   статье    114   Конституции   Российской   Федерации,   статье    14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», статьям 125, 214 Гражданского кодекса управление федеральной собственность осуществляет Правительство Российской Федерации.
 
    Правительством Российской Федерации принято Постановление от 5 июня 2008 г. №432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», пунктом 1 которого утверждено положение данного органа. В пункте 1 данного  положения   отражено,   что   Федеральное   агентство   по   управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а в его пункте 4, что оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти.
 
    К полномочиям Росимущества осуществляемым в установленной сфере деятельности относится закрепление находящегося в федеральной собственности имущества в оперативное управление федеральных государственных учреждений, а так же производство в установленном порядке изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений (п. 5.22 п.п. 5 Положения).
 
    В пункте 9.3 Положения отражено, что Росимущество утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Росимущества и территориальных органов Росимущества.
 
    Приказом от 1 ноября 2008 г. № 374 Министерство экономического развития Российской Федерации утверждено типовое положение о территориальном органе Росимущества. Пункт 4.11 данного положения содержит положение об изъятии в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению  имущества,   закрепленного   на  праве   оперативного   управления   за учреждениями.                                                                                                      
 
    В настоящее время действуют полномочия ТУ Росимущества по Костромской области определённые в положении утверждённым приказом Росимущества от 01.02.2005 № 37. Пунктом 9 названного положения предусмотрены полномочия ТУ Росимущества в Костромской  области  об  изъятии  в  установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждениями.
 
    Таким образом, к компетенции ТУ Росимущества в Костромской относится изъятие нежилых помещений из оперативного управления при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством, в соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ и принятия решения о его дальнейшем использовании.
 
    Согласно пункту 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федераций казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (пункт 1). Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о науке научная организация владеет, пользуется и распоряжается имуществом, передаваемым ей учредителями для осуществления деятельности, определенной учредительными документами. Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом научной организации определяется законодательством Российской Федерации. Государственные научные организации, учрежденные Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти, имеют право сдавать в аренду с согласия собственника без права выкупа временно не используемое ими, находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое. Размер арендной платы определяется договором и не должен быть ниже среднего размера арендной платы, обычно взимаемой за аренду имущества в местах расположения таких организаций. Доходы    от    сдачи    в    аренду    имущества,    находящегося    в    федеральной собственности, в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и используются указанными организациями в качестве источника дополнительного бюджетного финансирования содержания и развития их материально-технической базы.
 
    Пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в случаях, когда распоряжение соответствующим имуществом путем его передачи в арендное пользование осуществляется в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано (в частности, обслуживания его работников и (или) посетителей), рационального использования такого имущества, указанное распоряжение может быть осуществлено учреждением с согласия собственника. При этом передача имущества в аренду с установленными ограничениями не может повлечь за собой квалификацию этого имущества как излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению.
 
    Таким образом, федеральное научное учреждение может сдавать в аренду находящееся в федеральной собственности и закрепленное за ним недвижимое имущество только в целях обеспечения более эффективной организации своей уставной деятельности. Доходы от сдачи этого имущества в аренду в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и используются научным учреждением в качестве источника дополнительного бюджетного финансирования содержания и развития его материально-технической базы. Собственник федерального имущества в лице уполномоченного им органа, действующего непосредственно и через свои территориальные органы, вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению федеральное имущество, закрепленное за научным учреждением либо приобретенное данным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.
 
    Доказательства, подтверждающие, что передача помещений посторонним лицам в аренду связана с уставной деятельностью Федерального учреждения и направлена на обеспечение ее эффективности, а также, подтверждающие, что доходы от сдачи    в аренду спорных помещений используются ответчиком в качестве источника дополнительного бюджетного финансирования содержания и развития материально-технической базы ГНУ Костромской НИИИСХ отсутствуют. Более того, передача помещений посторонним лицам в аренду свидетельствует о том, что эти помещения не используются для обеспечения основной деятельности Федерального учреждения, предусмотренной его уставом.
 
    Таким образом, указанные в распоряжении от 18.04.2008 № 267 помещения, являются неиспользуемым или используемым не по назначению имуществом и изъятие данных помещений их собственником соответствует пункту 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, в соответствии с представленной в материалы дела информации  Управления Федеральной регистрационной службы по Костромской области право оперативного управления на спорный объект недвижимости  за ответчиком не зарегистрировано.
 
    В соответствии со статьями 8, 58, 131, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 2, 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право оперативного управления учреждения на недвижимое имущество, в том числе право оперативного управления на недвижимое имущество, перешедшее к учреждению в порядке правопреемства, возникает с момента государственной регистрации данного права.Государственная     регистрация     является     единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    Право оперативного управления ГНУ Костромской НИИИСХ на здание по адресу: г. Кострома, ул. Лесная, д. 51 не прошло государственную регистрацию и, следовательно, не может считаться возникшим.
 
    В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
 
    Таким образом, доводы ответчика отклоняются судом, поскольку основания осуществлять соответствующие правомочия у ГНУ Костромской НИИИСХ отсутствуют, следовательно, распоряжение собственника об изъятии имущества из оперативного управления научного учреждения не нарушает его прав и законных интересов.
 
    При указанных обстоятельствах требования истца о возврате недвижимого имущества  подлежат удовлетворению, спорный объект подлежит передаче истцу свободными от принадлежащего ответчику движимого имущества.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.  
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 169 -171  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Обязать Государственное научное учреждение Костромской научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Костромская область, Костромской район, с. Минское, освободить объект недвижимого имущества – здание (лит. А, а), общей площадью 253,50 кв.м., расположенное по адресу: г. Кострома, ул. Лесная, 51 и передать его по акту приема-передачи в Казну Российской Федерации.
 
    Взыскать с Государственного научного учреждения Костромской научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Костромская область, Костромской район, с. Минское, в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины.
 
    Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в ст. 333.18 Налогового кодекса РФ и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.
 
    Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления ответчиком сведений о ее добровольной уплате.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяцасо дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья                                                        Л.Ю. Денисенко