Решение от 08 июля 2010 года №А31-3843/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № A31-3843/2010
 
    г. Кострома08 июля 2010года
 
    Резолютивная часть решения объявлена   08 июля  2010года.
 
    Полный текст решения изготовлен   08 июля  2009года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью информационно-производственное объединение «ТелеСвязь»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефремовой Т.А.,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Вакорин А.В., ведущий специалист-эксперт, доверенность от 11.01.2010 № 1;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – не явился,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Костромской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «ТелеСвязь» (далее – ООО «ТелеСвязь», Общество) за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
 
    ООО «ТелеСвязь» не направило в суд своего полномочного представителя, отзыва и возражений не представило, об отложении рассмотрения дела не заявило.
 
    Копия определения о времени и месте проведения судебного заседания, направленная лицу, привлекаемому к ответственности, по известному суду адресу, вернулась с отметками органа связи, свидетельствующими об их невручении по причине отсутствия адресата по указанному адресу.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.
 
    При указанных обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело без участия представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного органа, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Государственными инспекторами Управления по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (далее по тексту - Управление) при проведении внеплановой проверки оператора связи Общества с ограниченной ответственностью «ТелеСвязь», оказывающего услуги эфирного радиовещания, выявлено нарушение оператором связи ООО «ТелеСвязь» требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи и лицензионных условий, а именно, с 24.05.2010 по 25.05.2010 на основании приказа руководителя Управления от 18.05.2010 № 157 во взаимодействии с проверяемым лицом проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению ООО «ТелеСвязь» требований законодательства РФ при оказании услуг связи и лицензионных условий.
 
    24.05.2010 государственными инспекторами Управления в ходе проверки выявлено использование РЭС для эфирного радиовещания без лицензии для оказания услуг связи.
 
    Государственным инспектором Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией Шишкиным С.В. 25.05.2010 в присутствии генерального директора ООО «ТелеСвязь» Никитина Н.В. был составлен протокол об административном правонарушении № 44-02/121 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТелеСвязь».
 
    04.06.2010 руководитель Управления обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования, по основаниям, указанным в заявлении и пояснениях по делу.
 
    ООО «ТелеСвязь» факт совершенного правонарушения и свою вину не оспорило.
 
    Суд, оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    В отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, применяется Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1).
 
    В соответствии со статьей 31 Закона №2124-1, вещание осуществляется на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с Законом № 2124-1.
 
    В силу пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994  № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации» (далее – Положение о лицензировании), лицензиат несет ответственность за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что Общество использовало РЭС для эфирного радиовещания без лицензии для оказания услуг связи.
 
    В части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В части 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований законодательства. В своем объяснении генеральный директор Никитин Н.В. подтвердил факт осуществления предпринимательской деятельности без лицензии, пояснил, что не продлевал срок действия лицензии после его окончания – 17.02.2008 г. Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом своевременных мер по соблюдению условий лицензии, либо об объективной невозможности выполнить данные условия, суду не представлено.
 
    В статье 1.5 Кодекса определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.
 
    В силу пункта 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении, в частности, являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства (статья 26.2 КоАП РФ). Перечень доказательств не является исчерпывающим.
 
    Факт совершения ООО «ТелеСвязь» правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а также его вина Управлением  доказаны, что  подтверждается материалам дела, не оспаривается Обществом, зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 44-02/121 от 25.05.2010.
 
    В пункте 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ТелеСвязь» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений, которые могли бы являться основанием для безусловного отказа в привлечении Общества к ответственности, судом не установлено. Соблюдение гарантий прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, при составлении административных актов в ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением было обеспечено.
 
    При привлечении к административной ответственности судом обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность правонарушителя, не установлено, срок давности привлечения к ответственности не истек, что дает основания для наложения на ООО «ТелеСвязь» штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ – 40000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью информационно-производственное объединение «ТелеСвязь», Костромская область, г. Галич, ул. Гладышева, д.27, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления данного решения в законную силу в бюджет по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Костромской области, (Управление Роскомнадзора по Костромской области);
 
    ИНН/КПП    4401046232/440101001;
 
    Код ОКАТО 34401000000;
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810700000010006;
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области г. Кострома;
 
    БИК: 043469001;
 
    Наименование платежа: штраф;
 
    КБК 09611690040040000140 (обязателен для указания в реквизитах для уплаты штрафа).
 
    В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.
 
    Исполнительный лист на взыскание с ответчика штрафа  выдать по истечению вышеуказанного срока и непредставлении сведения об оплате в добровольном порядке.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.
 
Судья                                     А.В. Зиновьев