Дата принятия: 08 июня 2010г.
Номер документа: А31-3455/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-3455/2010
г. Кострома 08 июня 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 08 июня 2010 года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Департамента здравоохранения Костромской области
к обществу с ограниченной ответственностью «Аптечная сеть Аптека Чижова»
о привлечении к административной ответственности
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суворовой С.В.
при участии в заседании:
от заявителя – Смирнова Е.Л., начальник отдела по лицензированию…, доверенность от 10.01.2009 № 01,
лицо, привлекаемое к ответственности – Смирнова Е.Р., полномочия судом не признаны в связи с истечением срока доверенности,
установил:
Департамент здравоохранения Костромской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Аптечная сеть Аптека Чижова» (далее – Общество) за совершение правонарушения, предусмотренного в части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель Департамента в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснил, что о дате и времени составления протокола обществу было передано сообщение по телефону.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
На основании приказа от 12.04.2010 № П44-121/10 должностными лицами Управления Росздравнадзора по Костромской области в период с 14.04.2010 по 16.04.2010 проведены плановые мероприятия по контролю за соблюдением Обществом лицензионных требований и условий при осуществлении им фармацевтической деятельности.
В ходе проверки аптечного пункта ООО «Аптечная сеть Аптека Чижова» по адресу: Костромская область, г. Шарья, улица П. Морозова, дом 19/4, выявлено грубое нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности - фармацевтической деятельности - в части соблюдения лицензиатом установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, установленных «Положением о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 года № 416 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 19.07.2007 № 455, от 07.04.2008 № 241, от 18.05.2009 №426, от 08.08.209 №654). По результатам проверки составлены акты № 106/10 от 14.04.2010 г., № 107/10 от 14.04.2010 г. с указанием выявленных нарушений, выдано предписание № 63/10 от 19.04.2010 г.
Информация о выявленных нарушения была направлена в Департамент 15.04.2010 (листы дела 8-10), который составил в отношении Общества протокол № 24 от 13.05.2010 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В протоколе зафиксированы нарушения Обществом подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 - реализация лекарственных препаратов перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, по ценам, превышающим предельно допустимые розничные цены на территории Костромской области.
Расценив указанные обстоятельства, как деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) о совершении административного правонарушения составляется протокол.
Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе указывается объяснение физического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); законному представителю юридического лица предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).
В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение требований статьи 28.2 Кодекса может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В материалах дела отсутствуют доказательства, что Общество уведомлялось о месте и времени составления протокола.
В ходе судебного разбирательства представителем Департамента представлены два уведомления без даты и без номера.
Одно уведомление адресовано директору Общества Васильеву А.В., в соответствии с которым он приглашается для составления протокола об административном правонарушении на 19.05.2010 г., уведомление получено Васильевым 18.05.2010 г.
Между тем, протокол по делу об административном правонарушении составлен уже 13.05.2010 г.
Не может являться доказательством надлежащего уведомления Общества и уведомление, адресованное заместителю директора Общества по фармацевтической деятельности Смирновой Е.Р. о необходимости явки для составления протокола на 13.05.2010 г.
Смирнова не является законным представителем Общества, в материалах дела имеется общая доверенность № 2 сроком действия с 01.04.2010 г. по 01.04.2011 г. на представление интересов директора (а не самого Общества) ООО «Аптечная сеть Аптека Чижова».
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным органом были допущены нарушения процессуальных прав лица, привлекаемого к ответственности, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, суд полагает, что административным органом дана неправильная квалификация действий Общества – Обществу вменяется реализация лекарственных средств, входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, по ценам, превышающим предельно допустимые розничные цены.
Действия Общества квалифицированы административным органом по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ.
Между тем, за нарушение порядка ценообразования ответственность установлена специальной нормой – статьей 14.6. КоАП РФ
При указанных обстоятельствах суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, производство по делу об административном правонарушении - подлежащим прекращению.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Департамента здравоохранения Костромской области о привлечении к административной ответственности обществу с ограниченной ответственностью «Аптечная сеть Аптека Чижова» за совершение административного правонарушения, предусмотренного в части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, прекратить.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья А.В. Зиновьев
