Решение от 01 июня 2010 года №А31-3378/2010

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А31-3378/2010
 
    г. Кострома                                                                              «01» июня 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01 июня 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Цветков Сергей Владимирович, рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Костромской дом+», г. Кострома
 
    к Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома  
 
    о признании незаконным постановления от 06.05.2010 № 40-11-10 о назначении административного наказания     
 
    протокол вел: помощник судьи Орлова Любовь Владимировна                
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Опарина О.Н., начальник юридического отдела, доверенность от 04.03.2010;                                    
 
    от ответчика:  Брюханова А.С., заведующая сектором правового обеспечения, доверенность от 26.05.2010, удостоверение от 31.03.2010 №04182; 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Костромской Дом+», г. Кострома, (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления  Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома (далее – Инспекция, административный орган) от 06.05.2010 № 40-11-10 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.
 
    Инспекция с требованием заявителя не согласна, представила отзыв.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
 
    На основании приказа от 19.04.2010 № 357 Инспекцией в период с 21 по 23 апреля 2010 годасовместно с представителями управляющей организации проведена проверка жилого дома № 31  по улице Индустриальной в г. Костроме по обращению жителя квартиры № 59, по причине низкой температуры в сети горячего водоснабжения.
 
    В ходе обследования Инспекцией выявлены нарушения качества предоставления услуги по горячему водоснабжению, так,  температура горячего водоснабжения в точках разбора в квартире № 59 жилого дома составляет 34оС при норме не менее 50оС.   
 
    Данные факты отражены в Акте от 23.04.2010.
 
    Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 7.23   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества 26.04.2010 составлен протокол об административном правонарушении № 40-11.
 
    Рассмотрев дело об административном правонарушении, 06.05.2010 начальник государственной  жилищной инспекции Костромской области Шорохова Т.Н. вынесла постановление № 40-11-10 о привлечении Общества к административной ответственности и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в арбитражный суд.
 
    В заявлении указывает, что вина Общества в совершении данного правонарушения отсутствует, поскольку всоответствии с договором управления, заключенным между собственниками помещений и ООО «Управляющая компания «Костромской Дом+», собственник поручает, а управляющая компания принимает на себя обязательства по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, в объёме денежных средств, внесённых собственниками. Задолженность собственников многоквартирного жилого дома № 31 по ул. Индустриальной составляет 29422,74 руб. Со стороны управляющей организации были приняты все необходимые меры для взыскания задолженности с собственников помещений: направлены претензионные письма гражданам и заявления о выдаче судебных приказов мировому судье. УОбщества отсутствует иной источник дохода денежных средств для проведения ремонтных работ в данном жилом доме, кроме как плата жителей за услуги, предоставленные управляющей компанией.
 
    Учитывая данные обстоятельства, Общество просит отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу.
 
    В судебном заседании представитель Общества пояснил, что в мае 2010 года запланированные работы по замене розлива горячего водоснабжения в подвале подъезда № 2 дома № 31 были выполнены, представил в материалы дела акт выполненных работ от 28.05.2010. Причиной несоответствия температуры нормативной являлся засор врезки.
 
    Административный орган с требованием заявителя не согласен, полагает, что Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку не осуществляло в необходимом объеме действий, направленных на своевременное устранение нарушений требований нормативных актов о порядке предоставления коммунальных услуг, в результате чего, потребители жилого дома № 31 по ул. Индустриальной в течение длительного времени не получали услугу по горячему водоснабжению  надлежащего качества. Подробно позиция Инспекции изложена в отзыве.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд.
 
    В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Из этого следует, что возложение обязанности по содержанию собственности возможно не только на собственника, но и на других лиц в специально оговоренных случаях.
 
    Судом установлено, что жилой дом № 31по ул. Индустриальной в г. Костроме в проверяемый период находился в управлении ООО «Управляющая компания Костромской дом+». Данный факт Обществом не оспаривается.
 
    Одним из видов деятельности заявителя является деятельность, связанная с поставкой коммунальных услуг населению, что подтвердил представитель Общества в судебном заседании.
 
    Таким образом, Общество является лицом, ответственным за содержание и ремонт вышеуказанного жилого дома, а также несет ответственность за соответствие его технического состояния действующим требованиям законодательства.
 
    К числу коммунальных услуг в соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила), предоставляемых потребителю, отнесены услуги по холодному и горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению холодной и горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами (пункт 4 Правил).
 
    В силу пункта 5 Правил обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.
 
    Согласно пункту 3 Правил исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (пункты 9, 49 Правил).
 
    В соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 к Правилам и пункта 4.16.3 ГОСТ 51617-2000 температура горячей воды в точках водоразбора у потребителей должна быть от 50 до 75 °С.
 
    За нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность (пункт 75 Правил).
 
    Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации).
 
    В указанном нормативном правовом акте определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60оС в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50оС - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75оС.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила).
 
    Согласно подпункту «д» пункта 10 названных Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
 
    Пунктом 11 Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а»-«д» пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств  и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил).
 
    Несоответствие температуры горячей воды нормативам обеспечения населения услугами горячего водоснабжения  в квартирах №№ 50, 59 жилого дома № 31 по ул. Индустриальной подтверждается Актом от 21.04.2009, что дает основание суду для вывода о невыполнении Обществом установленных требований к обеспечению температуры горячей воды, подаваемой к водоразборным точкам в обслуживаемом доме.
 
    Факт нарушения заявителем вышеуказанных норм законодательства, регулирующего вопросы предоставления коммунальных услуг при управлении жилым домом № 31 по ул. Индустриальной в г. Костроме,  подтверждается также иными доказательствами и административными актами, собранными и составленными Инспекцией по делу, в том числе протоколом об административном нарушении от 26.04.2010 № 40-11.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении, в частности, являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства (статья 26.2 КоАП РФ). Перечень доказательств не является исчерпывающим.
 
    В соответствии со статьей 1.5 Кодекса, лицо  подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Процессуальные документы и акты, составленные в отношении Общества в ходе производства по делу об административном правонарушении, содержат доказательства наличия вины заявителя во вмененном правонарушении, а в его действиях - состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 7.23 КоАП РФ, поскольку Обществом не выполнены свои обязательства в качестве управляющей компании по отношению к вышеуказанному дому в части обеспечения жителей коммунальными услугами надлежащего качества.
 
    Довод Общества об отсутствии его вины со ссылкой на отсутствие денежных  средств на расчетном счете жилого дома № 31 по ул. Индустриальной не может быть принят судом в силу его несостоятельности, поскольку обязанность управляющей организации по обеспечению поставки коммунальных услуг населению надлежащего качества предусмотрена в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 и не ставится в зависимость от положений договора управления многоквартирным домом, отсутствия денежных средств у управляющей организации или на расчетном счете жилого дома.
 
    Согласно пункту 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения.
 
    Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что Общество правомерно привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, уполномоченным на то органом административной юрисдикции, поскольку нарушило нормативы обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Процессуальных нарушений при составлении Инспекцией административных актов не допущено, при этом соблюдение гарантий защиты прав законному представителю Общества было обеспечено.
 
    Оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
 
    При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для отмены постановления № 40-11-10 по делу об административном правонарушении от 06.05.2010, поэтому в удовлетворении требования Общества  должно быть отказано.
 
    Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Костромской дом+», место нахождения: г. Кострома, ул. Ленина, д. 61,  об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области № 40-11-10 от 06.05.2010 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
Судья                                                                   С.В. Цветков