Решение от 04 июня 2010 года №А31-3323/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-3323/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                        04 июня 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 04 июня 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Задержинская С.А. – начальник юридического отдела по доверенности от 11.01.2010,
 
    Воробьева Л.А. – представитель по доверенности от 01.10.2009,
 
    от административного органа: Хромова Н.А. консультант по доверенности от 16.10.2009,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007», г. Кострома к Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 20.04.2010 № 16-04-10,
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 20.04.2010 № 16-04-10 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представители лица, привлеченного к административной ответственности, заявленные требования поддержали, пояснили, что инспекцией в ходе производства по делу об административном правонарушении не были учтены все обстоятельства, имеющие значение для всестороннего, полного и объективного установления вины общества в совершении административного правонарушения.
 
    Представитель административного органа заявленные требования не признал, обратил внимание на то, что факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина общества в его совершении подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в связи с чем привлечение его к административной ответственности является законным и обоснованным.
 
    Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, общество с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007» на основании договора управления многоквартирным жилым домом является управляющей организацией в отношении дома № 94 по улице Катушечной в городе Костроме.
 
    На основании приказа начальника Государственной жилищной инспекции по Костромской области от 15.03.2010 № 259 в период с 25.03.2010 по 26.03.2010 инспекцией проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению обществом с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007» обязательных требований по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома № 94 по улице Катушечной в городе Костроме, находящегося в управлении заявителя.
 
    Основанием для проведения проверки послужила жалоба собственника квартиры № 12 указанного дома о неудовлетворительном состоянии систем канализации, горячего и холодного водоснабжения, кровли.
 
    В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: в подвале со стороны 1-го подъезда затопление грунта, грязь, сырость, лужи, ощущается запах фекалий, ведутся работы по откачке воды и прочистке лежака канализации; не обеспечена доступность для обследования и прохода ко всем элементам подвала; имеется мусор; в санитарном узле квартиры № 12 выявлены следы разводов, местное отслоение обоев на потолке; при обследовании чердака над указанной квартирой установлено, что вытяжные каналы канализации не выведены за пределы чердака, демонтированные фасонные детали лежат рядом; имеется намокание утеплителя и конденсат на внутренней поверхности плиты покрытия крыши, вследствие чего образуется промочка, что является нарушением требований пунктов 2.6.2, 3.4.1, 4.1.3, 4.1.15, 4.6.3.1, 5.8.3 (в) Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.
 
    Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 25.03.2010 № 51-04.
 
    На основании указанного акта 29.03.2010 административным органом в отношении ООО «Юбилейный 2007» составлен протокол об административном правонарушении № 16-04.
 
    Рассмотрев материалы административного дела, начальник Государственной жилищной инспекции Костромской области вынес постановление от 20.04.2010 № 16-04-10 о признании общества с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) помещений.
 
    Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов. Общество с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома № 94 по улице Катушечной в городе Костроме, что подтверждается договором управления указанным многоквартирным жилым домом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирными жилыми домами должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В силу пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 и подпунктом «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    Пунктом 42 Правил установлено, что управляющие организации отвечают перед собственниками за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.
 
    В соответствии с пунктом 2.6.2 указанных Правил при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности крыш.
 
    В силу пункта 3.4.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.
 
    Согласно пунктам 4.1.3, 4.1.15, 4.6.3.1 Правил подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.
 
    Температура воздуха должна быть не ниже +5 град.С, относительная влажность воздуха - не выше 60%.
 
    Не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; а также захламление и загрязнение подвальных помещений.
 
    Разница температуры наружного воздуха и воздуха чердачного помещения должна составлять 2 - 4 град.С. Для этого требуется:
 
    достаточный слой утеплителя чердачного перекрытия;
 
    наличие по периметру чердачного помещения дополнительного слоя теплоизоляции или скоса из теплоизоляционного материала под углом 45 град., шириной 0,75 - 1 м;
 
    вентиляция чердачного пространства за счет устройства коньковых и карнизных продухов;
 
    утепление всех трубопроводов инженерных коммуникаций на расчетную наружную температуру;
 
    утепление и герметичность вентиляционных коробов и шахт;
 
    вывод вытяжных каналов канализации или подвальных каналов за пределы чердака;
 
    двери с лестничных площадок на чердак должны быть утеплены, с двух сторон обшиты кровельной сталью, иметь предел огнестойкости 0,6 часа и закрыты на замок, ключи от которого должны храниться в квартире верхнего этажа и в организации по содержанию жилищного фонда, о чем должна быть соответствующая надпись на двери.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 5.8.3 (в) Правил организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:
 
    устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.
 
    В соответствии с пунктом 3.1 договора управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственника обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению многоквартирным домом. Содержанию, текущему/капитальному ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги собственнику (а также членам семьи собственника, нанимателя и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений), осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.
 
    Пунктами 5.3.3.2, 5.3.3.6  договора на управляющую компанию возложена обязанность проведения выбора исполнителей (подрядных, в том числе специализированных организаций) для выполнения работ и оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества, либо обеспечивать выполнение работ и оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества самостоятельно, уделять особое внимание подготовке к сезонной эксплуатации многоквартирного дома.
 
    Из материалов дела следует, что согласно акту общего (весеннего, осеннего) осмотра здания от 15.09.2009 кровля находится в неисправном состоянии, требует частичного ремонта; кроме того, требуется восстановить циркуляционную линию, произвести замену стояков горячего и холодного водоснабжения, выполнить частичный ремонт канализации. При этом, согласно результатам осмотра строительных конструкций и инженерного оборудования, зафиксированного в акте общего (весеннего, осеннего) осмотра здания от 29.05.2009, сантехническое оборудование находится в неудовлетворительном состоянии.
 
    Согласно журналу учета заявок в период с февраля 2010 года по март 2010 года включительно были зарегистрированы неоднократные обращения жителей многоквартирного дома № 94 по улице Катушечной в городе Костроме по вопросам наличия запаха канализации, воды в подвальном помещении, засора канализации в подвале.
 
    Согласно актам выполненных работы от 18.01.2010 № 8, от 19.02.2010 № 264, от 23.03.2010 № 454, от 26.03.2010 № 462, от 12.04.2010 № 569 управляющая организация осуществляла осмотр подвала на предмет утечек в системах горячего и холодного водоснабжения, центрального отопления, производила прочистку лежака канализации, откачку воды из подвала, ремонт канализационного стояка – вентиляции.
 
    Между тем, указанные выше мероприятия носили локальный характер и в основном сводились к устранению аварийных ситуаций. Управляющей организацией принимались недостаточные меры по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, что подтверждается системностью неудовлетворительного состояния инженерных коммуникаций дома, регулярными затоплениями подвала, о чем свидетельствует журнал регистрации заявок за 2010 год. Как следствие на момент проведения проверки в подвальном помещении было выявлено затопление грунта, грязь, сырость, лужи, запах фекалий.
 
    В заявлении при обращении в суд общество с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007» указало, что жители квартиры № 12 обращались в управляющую компанию с жалобой на подтеки на потолке. В результате обследования было установлено, что нарушена герметичность вытяжной трубы канализации. В период заморозков теплый воздух из трубы охлаждался и образовывались ледяные наросты, вследствие чего при повышении температуры появлялся конденсат. Требовалась замена участка трубы от места скола и вывод ее за пределы кровли. Управляющей организацией было принято решение выполнить ремонтные работы после установления плюсовой температуры наружного воздуха.
 
    Скворцов Е.С., работающий начальником участка общестроительных работ ООО «Юбилейный 2007», допрошенный судом в качестве свидетеля, пояснил, что 14.01.2010 в ходе обследования чердачного помещения над квартирой № 12 были удалены ледяные наросты с неисправного канализационного стояка, работы по устранению неисправности были выполнены 26.03.2010 (акт на выполненные работы № 462). Также сообщил, что в период с момента проведения обследования и до устранения неисправности (на протяжении более двух месяцев) каких-либо мер по предупреждению обледенения стояка канализации управляющей компанией не предпринималось, контрольных осмотров неисправности на предмет повторного образования ледяных наростов не осуществлялось; после выявления неисправности работы по ее устранению в план текущего ремонта включены не были.
 
    Таким образом, ремонт канализационного стояка над квартирой № 12 был выполнен управляющей компанией только после начала проверки инспекцией.
 
    Факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина подтверждаются материалами производства по делу об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах действия общества с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007» содержат оконченный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статья 1.5 Кодекса определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Общество не приняло всех возможных и оперативных мер по своевременному устранению нарушений требований нормативных правовых актов по технической эксплуатации жилого дома и условий договора управления многоквартирным домом.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, в материалы дела не представлено.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлеченному к административной ответственности, при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом обеспечена (л.д. 19, 24). 
 
    При назначении наказания административный орган учел отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем на виновное лицо штраф был наложен в минимальном размере для юридических лиц, предусмотренном санкцией статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 20.04.2010 № 16-04-10 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 20.04.2010 № 16-04-10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
 
 
Судья                                                                 Т.Н. Смирнова