Дата принятия: 08 июня 2010г.
Номер документа: А31-3297/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-3297/2010
г. Кострома 08 июня 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 08 июня 2010 года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Щербаков С.П. – государственный инспектор отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок УГАДН по Костромской области по доверенности от 25.05.2010 № 689,
лицо, привлекаемое к административной ответственности: не явилось;
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области, г. Кострома к индивидуальному предпринимателю Воронину А.Е., г. Кострома о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области, г. Кострома обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Воронина Андрея Евгеньевича, г. Кострома к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Воронин А.Е., извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, возражений на заявленные требования о привлечении его к административной ответственности в суд не представил.
Учитывая совокупность представленных административным органом доказательств, а также мнение представителя заявителя, суд в соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сообщил, что индивидуальный предприниматель Воронин А.Е. осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензирования в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом, что подтверждается материалами производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем просил привлечь его к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела и пояснений представителя административного органа, присутствующего в судебном заседании, 12.05.2010 Управлением государственного автодорожного надзора по Костромской области в соответствии с приказом Управления от 30.04.2010 № 230 была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за выполнением индивидуальным предпринимателем Ворониным А.Е. лицензионных требований и условий в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом на коммерческой основе.
Основанием для проведения проверки послужила информация из Управления городского пассажирского транспорта администрации г. Костромы от 22.04.2010 № 19-471/10 по фактам проверки мест стоянки транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки по маршрутной сети г. Костромы в вечернее и ночное время вне охраняемых стоянок. Автобус ГАЗ-322132, государственный номер ЕЕ 591 44 и автобус ГАЗ-322132, государственный номер УУ 590 44, эксплуатируемые индивидуальным предпринимателем Ворониным А.Е., 20.03.2010 в ночное время стояли у дома № 3 в м/р-не Юбилейный и у дома 153 на улице Ленина.
В ходе проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных требований:
- не организован контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей;
- не проводятся ежемесячные сверки с ГИБДД по дорожно-транспортным происшествиям;
- не обеспечено выполнение регламентных работ по техобслуживанию автобусов;
- не обеспечено соответствие оборудования автобусов безопасной перевозки пассажиров при эксплуатации на маршруте.
Изложенные факты отражены в акте проверки от 12.05.2010 № 230.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 12.05.2010 № 001602, на основании которого Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Воронина Андрея Евгеньевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заявителя, присутствующего в судебном заседании, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрено обязательное соблюдение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
Материалами дела подтверждается, что Ворониным А.Е. осуществляющим предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии от 11.04.2007 № АСС-44-011394, было допущено нарушение лицензионных требований и условий.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
В силу пункта 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.
Из материалов дела следует, что индивидуальным предпринимателем Ворониным А.Е. не организовано соблюдение режима труда и отдыха водителей. Так, согласно путевым листам от 27.04.2010 № 365, от 28.04.2010 № 379, от 29.04.2010 № 393, от 28.04.2010 № 384, от 29.04.2010 № 398, от 28.04.2010 № 385, от 29.04.2010 № 399, от 28.04.2010 № 391, от 29.04.2010 № 405 междусменный отдых составил от 06 часов до 10 часов (л.д. 20-24).
Пунктом 18 раздела III Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
Из журнала учета дорожно-транспортных происшествий усматривается, что предприниматель не проводит ежемесячные сверки с ГИБДД по дорожно-транспортным происшествиям (л.д. 29-31).
Кроме того, в силу статьи 18 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, пункта 64 Правил технической эксплуатации подвижного состава автотранспорта, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 09.12.1970 № 19, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг. Водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
В каждом автотранспортном предприятии (организации) должен осуществляться учет проведения технического обслуживания и ремонта подвижного состава. Принятые методы и формы учета должны обеспечивать возможность:
- оперативного получения в любой момент и своевременного сообщения службе эксплуатации автотранспортного предприятия (организации) сведений о техническом состоянии каждой единицы подвижного состава (годна к выпуску на линию, требует технического обслуживания или ремонта, находится в обслуживании или ремонте и т.д.);
- проведения анализа результатов деятельности технической службы автотранспортного предприятия;
- регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту каждой единицы подвижного состава, выполненных за весь срок ее службы, количества израсходованных при этом агрегатов, узлов и деталей;
- выявления работников, персонально ответственных за качество выполнения обслуживания и ремонта подвижного состава.
В нарушение указанных норм и правил предпринимателем Ворониным А.Е. не обеспечено выполнение регламентных работ по техническому обслуживанию автобусов.
При этом, Ворониным А.Е. не обеспечено соответствие оборудования автобусов безопасной перевозки пассажиров при эксплуатации на маршруте, чем нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 4.7.4, 4.7.5, 4.7.15 ГОСТ Р 51709-2001, предусматривающих основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации транспортных средств, а именно:
- техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения;
- обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства;
-владельцы транспортных средств должны осуществлять обязательное страхование своей гражданской ответственности в соответствии с федеральным законом. В отношении транспортных средств, владельцы которых не исполнили данную обязанность, не проводятся государственный технический осмотр и регистрация.
Замки дверей кузова или кабины, запоры бортов грузовой платформы, запоры горловин цистерн, механизмы регулировки и фиксирующие устройства сидений водителя и пассажиров, звуковой сигнальный прибор, устройство обогрева и обдува ветрового стекла, предусмотренное изготовителем автотранспортного средства противоугонное устройство, аварийный выключатель дверей и сигнал требования остановки на автобусе, аварийные выходы автобуса и устройства приведения их в действие, приборы внутреннего освещения салона автобуса, привод управления дверями и сигнализация их работы должны быть работоспособны.
Замки боковых навесных дверей автотранспортного средства должны быть работоспособны и фиксироваться в двух положениях запирания: промежуточном и окончательном.
Звуковой сигнальный прибор должен при приведении в действие органа его управления издавать непрерывный и монотонный звук, акустический спектр которого не должен претерпевать значительных изменений.
Аварийные выходы в автобусах должны быть обозначены и иметь таблички по правилам их использования. Не допускается оборудование салона автобуса дополнительными элементами конструкции (или создание иных препятствий), ограничивающими свободный доступ к аварийным выходам.
Автотранспортные средства должны быть укомплектованы знаком аварийной остановки, выполненным по ГОСТ Р 41.27, медицинской аптечкой, категории М 3 классов II и III - тремя аптечками. Кроме того, автобусы категорий М 3, N 2, N 3 должны быть укомплектованы не менее чем двумя противооткатными упорами. Легковые и грузовые автомобили должны быть оснащены не менее чем одним огнетушителем, автобусы и грузовые автомобили, предназначенные для перевозки людей, - двумя, один из которых должен размещаться в кабине водителя, а второй - в пассажирском салоне (кузове). Огнетушители должны соответствовать нормам пожарной безопасности. Использование огнетушителей без пломб и (или) с истекшими сроками годности не допускается. Медицинская аптечка должна быть укомплектована пригодными для использования препаратами.
Из материалов дела видно, что предпринимателем не выполняются приведенные выше требования по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации автобусов: заблокирована дверь аварийного выхода; отсутствуют правила пользования аварийными выходами; отсутствуют пломбы на огнетушителях; медицинская аптечка не полностью укомплектована.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.
Факт совершения предпринимателем административного правонарушения и его вина подтверждаются актом проверки от 12.05.2010 № 230, протоколом об административном правонарушении от 12.05.2010 № 001602, предпринимателем не оспариваются. Ворониным А.Е не представлено в дело доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по недопущению нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
Таким образом, действия индивидуального предпринимателя Воронина А.Е. содержат оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено.
Совокупность приведенных выше обстоятельств дает основания суду для наложения на Воронина А.Е. штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Индивидуального предпринимателя Воронина Андрея Евгеньевича, 28.09.1970 года рождения, место рождения: г. Кострома, проживающего по адресу: г. Кострома, Студенческий проезд, д. 15, кв. 38, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Регистрационной палатой администрации г. Костромы 20.10.1997, регистрационный номер 304440129400152, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
наименование получателя платежа: УФК по Костромской области (Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области); ИНН: 4401002531; КПП: 440101001; ОКАТО: 34401000000;
номер счета получателя платежа: 40101810700000010006;
наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области;
БИК: 043469001;
код бюджетной классификации: 10611690040040000140.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.
Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении вышеуказанного срока и непредставлении сведений об оплате штрафа в добровольном порядке.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Н. Смирнова
