Дата принятия: 03 июня 2010г.
Номер документа: А31-3265/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-3265/2010
г. Кострома 03 июня 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 03 июня 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
при участии в заседании представителей:
от заявителя: не явился (ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие);
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Дроздова Т.В., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 01.06.2010 № 1;
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента здравоохранения Костромской области, г. Кострома,к Муниципальному учреждению здравоохранения Шарьинской Центральной районной больнице им. В.Ф. Каверина, Костромская область, г. Шарья, о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Департамент здравоохранения Костромской области обратился в суд с заявлением о привлечении Муниципального учреждения здравоохранения Шарьинской Центральной районной больницы им. В.Ф. Каверина (далее – Учреждение, МУЗ Шарьинская Центральная районная больница им. В.Ф. Каверина), Костромская область, г. Шарья, ул. Имени хирурга Крылова В.М., дом 1, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административный орган в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, руководствуясь частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие административного органа, так как его явка в судебное заседание не признана судом обязательной.
Учреждение представило отзыв на заявленные требования, в котором пояснило, что в ходе проверки аптек грубых нарушений ценообразования не обнаружено, а выявленные недостатки им в настоящее время устранены, виновные лица понесли наказание.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
Муниципальное учреждение здравоохранения Шарьинская Центральная районная больница им. В.Ф. Каверинаявляется обладателем лицензии на осуществление фармацевтической деятельности от 31.12.2008 № ЛО-44-02-000028.
Департаментом здравоохранения Костромской области на основании приказа директора Департамента от 06.05.2010 № 198/л проведена документарная проверка соблюдения Муниципальным учреждением здравоохранения Шарьинской Центральной районной больницей им. В.Ф. Каверина лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в помещении аптеки «Здравушка», расположенной по адресу: Костромская область, г. Шарья, п. Ветлужский, ул. Победы, дом 39, и в помещении аптеки, расположенной по адресу: Костромская область, г. Шарья, ул. Крылова, дом 6. Основанием проверки явилось поручение Управления Росздравнадзора по Костромской области от 15.04.2010 № И44-511/10 по результатам проверки Управлением Росздравнадзора по Костромской области Муниципального учреждения здравоохранения Шарьинской Центральной районной больницы им. В.Ф. Каверина. В материалы дела представлены акты проверки в отношении указанных аптек от 14.04.2010 №№ 100/10, 101/10.
В ходе проверки выявлены нарушения в части соблюдения лицензиатом установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства:
- реализация лекарственных препаратов перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, не имеющих зарегистрированную цену производителя;
- необоснованное перемещение жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств в карантинную зону;
- приобретение жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств у оптовых поставщиков, указывающих в протоколе согласования цен фактическую отпускную цену производителя выше цены регистрации.
Департамент здравоохранения Костромской области в отношении Учреждения составил протокол об административном правонарушении от 13.05.2010 № 26, усмотрев в действиях Учреждения признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
С заявлением о привлечении МУЗ Шарьинской Центральной районной больницы им. В.Ф. Каверина к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган обратился в суд.
Изучив представленные доказательства, выслушав мнение лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении должен отвечать требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. В частности, в протоколе указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2). При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). Протокол подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).
Выполнение указанных требований к форме и содержанию протокола направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
По мнению суда, административный органом не выполнены требования статьи 28.2 КоАП РФ, касающиеся обязательного отражения в протоколе об административном правонарушении события совершенного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Основанием для привлечения МУЗ Шарьинской Центральной районной больницы им. В.Ф. Каверина к административной ответственности является протокол об административном правонарушении от 13.05.2010 № 26.
Вместе с тем, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении МУЗ Шарьинской Центральной районной больницы им. В.Ф. Каверина, не содержит описания события административного правонарушения. В протоколе не указано, какие именно лекарственные препараты перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, не имеющие зарегистрированной цены производителя, на момент проверки реализовывались в аптеках, какие препараты указанного перечня необоснованно перемещены в карантинную зону, а также какие препараты указанного перечня приобретены у оптовых поставщиков, указывающих в протоколе согласования цен фактическую отпускную цену производителя выше цены регистрации.
Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
При указанных обстоятельствах требование Департамента здравоохранения Костромской области о привлечении МУЗ Шарьинской Центральной районной больницы им. В.Ф. Каверина к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Департамента здравоохранения Костромской области о привлечении Муниципального учреждения здравоохранения Шарьинской Центральной районной больницы им. В.Ф. Каверина, Костромская область, г. Шарья, ул. Имени хирурга Крылова В.М., дом 1, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального учреждения здравоохранения Шарьинской Центральной районной больницы им. В.Ф. Каверина, Костромская область, г. Шарья, ул. Имени хирурга Крылова В.М., дом 1,прекратить.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Л.А. Максименко
