Дата принятия: 04 июня 2010г.
Номер документа: А31-3263/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-3263/2010
г. Кострома 04 июня 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 04 июня 2010 года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Департамента здравоохранения Костромской области
к Пресниковой Валентине Поликарповне
о привлечении к административной ответственности
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суворовой С.В.
при участии в заседании:
от заявителя – не явился,
лицо, привлекаемое к ответственности - Пресникова Валентина Поликарповна,
установил:
Департамент здравоохранения Костромской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Пресникову Валентину Поликарповну (далее – Предприниматель) за совершение правонарушения, предусмотренного в части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Департамент направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
В соответствии со статьей 123, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело без участия представителя административного органа.
Предприниматель по существу заявленных требований пояснил, что факт реализации лекарственных средств, цена на которые не зарегистрирована производителем, материалами проверки не подтвержден.
Исследовав материалы дела, заслушав лицо, привлекаемое к ответственности, суд установил следующие обстоятельства.
На основании приказа от 12.04.2010 № П44-114/10 должностными лицами Управления Росздравнадзора по Костромской области в период с 14.04.2010 по 16.04.2010 проведены плановые мероприятия по контролю за соблюдением Предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении им фармацевтической деятельности.
В ходе проверки аптечного пункта по адресу: Костромская область, г. Шарья, ул. Квартал Коммуны, павильон ООО «Ветеран», принадлежащего Предпринимателю, по мнению лиц проводивших проверку, установлен ряд грубых нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении Предпринимателем указанной деятельности.
По результатам проверки 14.04.2010 составлен Акт № 93/10 (листы дела 15-18), в котором отражены нарушения лицензионных требований и выдано Предписание № 65/10 от 19.04.2010 об устранении лицензиатом нарушений (листы дела 31-32).
Информация о выявленных нарушения была направлена в Департамент 15.04.2010 (листы дела 8-10), который составил в отношении Предпринимателя протокол № 23 от 13.05.2010 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В протоколе зафиксированы нарушения Предпринимателем подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 - реализация лекарственных препаратов перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, цены на которые не зарегистрированы производителем.
Расценив указанные обстоятельства, как деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.
Предприниматель представил письменный отзыв на заявление, в котором указал, что все лекарственные препараты, цены на которые были не зарегистрированы производителем на 01 апреля 2010 г., были помещены в карантинную зону. Неосмектин 3,0 был случайно оставлен в материальном шкафу и реализации не подлежал.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) о совершении административного правонарушения составляется протокол.
Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.
Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, установлены в пункте 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
В частности, в протоколе отражается дата и место его составления, место, время совершения и событие административного правонарушения.
В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 26.1 КоАП РФ, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Как видно из протокола № 23 об административном правонарушении от 13.05.2010, Пресниковой В.П. вменено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 4 статьи 14.1 Кодекса.
Однако, в нарушение требований, изложенных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в названном протоколе не содержится описание события административного правонарушения: отсутствуют наименования реализуемых лекарственных средств, цена на которые не зарегистрирована производителем, нет сведений о том, чем подтверждается вина Предпринимателя, то есть тех обстоятельств, которые не могут быть восполнены в судебном заседании при рассмотрении дела о привлечении Предпринимателя к административной ответственности без обеспечения соблюдения прав и гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.
Предпринимателю вменяется нарушение требований подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 г. № 416.
Данной нормой установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности, в частности, является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах», правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
В протоколе по делу об административном правонарушении вообще не отражено в чем конкретно выразилось нарушение, в чем противоправность действий предпринимателя.
В акте проверки, на основании которой составлен протокол, данные сведения также отсутствуют, факт реализации какими-либо доказательствами не подтвержден.
Более того, в акте отмечен только факт хранения в торговом зале препарата, не имеющего зарегистрированную цену.
Доводы предпринимателя о том, что данный препарат не был предложен к реализации, материалами проверки не опровергнут.
В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), если указанные нарушения носят существенный характер.
Поскольку протокол № 23 об административном правонарушении от 13.05.2010 составлен Департаментом с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, то он не может подтверждать событие административного правонарушения и служить основанием для привлечения к административной ответственности и влечет за собой отказ в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.
Допущенное заявителем процессуальное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении имеет существенное значение, не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Сделать однозначный вывод о доказанности вины и факта совершения Предпринимателем вменяемого ему административного правонарушения, не представляется возможным.
При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований Департамента должно быть отказано.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Департамента здравоохранения Костромской области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Пресниковой Валентины Поликарповны, место жительства: Костромская область, г. Шарья, 2-й Микрорайон, д. 38, кв. 143, за совершение административного правонарушения, предусмотренного в части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, прекратить.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья А.В. Зиновьев
