Решение от 14 апреля 2010 года №А31-317/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А31-317/2010
 
    г. Кострома                                                                                   14 апреля 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи  Тетерина Олега Валерьевича
 
    протокол вел: помощник судьи Ипкаева Екатерина Германовна
 
    рассмотрев исковое заявление Федерального государственного общеобразовательного учреждения высшего профессионального образования «Костромская государственная сельскохозяйственная академия», пос. Караваево Костромской район Костромской области
 
    к Администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области,  пос. Караваево Костромской район Костромской области
 
    о взыскании 1 424 257 рублей 15 копеек убытков за счет казны муниципального образования.
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Шульга И.Н. – представитель (доверенность от 11.01.2010),
 
    от ответчика: Дунаева О.В. – представитель (доверенность от 10.03.2010), установил:   
 
    Федеральное государственное общеобразовательное учреждение высшего профессионального образования «Костромская государственная сельскохозяйственная академия» обратилось в Арбитражный суд Костромской области о взыскании с Администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о взыскании 1 424 257 рублей 15 копеек убытков за счет казны муниципального образования.
 
    В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями ст. ст. 152 – 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.
 
    ФГОУ ВПО «Костромская государственная сельскохозяйственная академия» оказывает на территории Караваевского сельского поселения Костромского муниципального районакоммунальные услуги, прием сточных вод и водоотведение, так как у Караваевского сельского поселения отсутствуют собственные сети для передачи и приема сточных вод.
 
    Постановлением главы администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района от 15.01.2007 г № 4 (приложение № 4), вступившего в законную силу с 01.02.2009 года установлены нормативы за потребление услуги «Прием сточных вод» в размере от 0,085 до 0,25 куб.м на человека в день.
 
    Исполнителем коммунальной услуги на территории Караваевкого сельского поселения является МУП ЖКХ «Караваево», принимает сточные воды у МУП ЖКХ  «Караваево»  ФГОУ ВПО «Костромская государственная сельскохозяйственная академия».
 
    Решением Арбитражного суда Костромской области от 22.05.2008 г. по делу А31-6267/2007-27,  по иску МУП ЖКХ «Караваево» к ФГОУ ВПО «Костромская государственная сельскохозяйственная академия» об урегулировании разногласий по пункту 1 Дополнительного соглашения от 01 февраля 2007 года № 1, к договору о предоставлении коммунальных услуг от 01 января 2007 года № 4 заключенному между ФГОУ ВПО «Костромская государственная сельскохозяйственная академия» и МУП ЖКХ «Караваево» в следующей редакции: «В соответствии с Постановлением Главы администрации Караваевского сельского поселения от 15.04.2007г. № 4 «Об оплате жилищно-коммунальных услуг населением Караваевского сельского поселения, обслуживаемым МУП ЖКХ «Караваево» администрации Караваевского сельского поселения» п.2.1.указанного договора изложить в следующей редакции: «Обеспечить в течение всего срока действия договора надлежащее снабжение Потребителя холодной водой и прием у последнего сточных вод, согласно существующих норм и тарифов:
 
    Холодное водоснабжение/жилой сектор
 
    2729чел.х 0.25 х 334 х 5.03р=1146193.6р
 
    Канализация/ жилой сектор
 
    2729чел.х 0.25 х 334 х 9.13Р=2142756.2Р
 
    , удовлетворены.
 
    Требования истца основаны на том, что ФГОУ ВПО «Костромская государственная сельскохозяйственная академия» являясь поставщиком коммунальной услуги, передает принятые от Караваевского сельского поселения сточные воды в сети МУП г. Костромы «Костромагорводоканал», по тарифам, установленным для населения г. Костромы.
 
    Постановлением главы администрации г. Костромы № 3972 от 18.12.2006 г былустановлен норматив в частности для следующих категорий потребителей г. Костромы:
 
    -в домах с водопроводом, канализацией, централизованным ГВС и ваннами — 10,65 куб.м./месяц на человека;
 
    -в домах с водопроводом, канализацией, централизованным ГВС и общими душевыми - 5,5 куб.м./ месяц на человека;
 
    -в домах с водопроводом, канализацией, ГВС (водоразборным краном) без ванн и душа -4,89 куб.м./ месяц на человека (по нормативам для МУП ЖКХ - 2,55 куб.м./ месяц на человека).
 
    В судебном заседании истец пояснил, что между ФГОУ ВПО «Костромская государственная сельскохозяйственная академия» и МУП «Костромагорводоканал» заключен договор, на основании которого стоимость оказанных коммунальных услуг установлена как для потребителей г. Костромы.
 
    В связи с тем, что ФГОУ ВПО «Костромская государственная сельскохозяйственная академия» в 2007-2008 году производила расчеты с МУП «Костромагорводоканал» за принятые от населения Караваевского сельского поселения сточные воды по тарифам установленным для потребителей г. Костромы, которые превышают тарифы, установленные для потребителей Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района, у истца образовались убытки в размере 1424257 рублей 15 копеек.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей сторон, арбитражный суд полагает требования истца  не подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Предметом рассмотрения данного дела является требования истца о взыскании с Администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района за счет казны муниципального образования 1424257,15 рублей убытков.
 
    Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьи права нарушены, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб). К убыткам относятся также неполученные доходы, которые бы это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Для возмещения убытков необходима совокупность следующих условий:
 
    - противоправные действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц;
 
    - фактическое наличие убытков;
 
    - причинная связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками;
 
    - вина государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц.
 
    Отсутствие хотя бы одного из вышеперечисленных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении иска.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ бремя доказывания как наличия убытков, так и их размера возложено на потерпевшего, предъявившего к причинителю требование о взыскании убытков.
 
    По мнению истца у него возникли убытки в результате разницы тарифов, установленных Администрацией Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района и Администрацией г. Костромы, так как расчеты за принятые и переданные сточные воды истец производит по тарифам установленным для потребителей г. Костромы, а населения Караваевского сельского поселения рассчитывается по тарифам установленным Администрацией Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района.
 
    Поэтому, необходимо установить противоправность действий (без действий)органа местного самоуправления Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района, фактическое наличие убытков возникших у ФГОУ ВПО «Костромская государственная сельскохозяйственная академия»,причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками, вину органа местного самоуправления.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995     № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (в редакции Постановления от 12.07.2005 № 424) утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В этот перечень включены и услуги по теплоснабжению.
 
    В пункте 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», устанавливающим основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса  (обеспечивающих в том числе теплоснабжение), а также надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и надбавки к тарифам на товары, услуги организаций коммунального комплекса, закреплено, что органы местного самоуправления вправе, в частности, устанавливать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и соответствующие к ним надбавки в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.
 
    В соответствии со статьей 157  Жилищного Кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением главы администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района от 15.01.2007 г № 4 (приложение № 4), установлены нормативы за потребление услуги «Прием сточных вод» в размере от 0,085 до 0,25 куб.м на человека в день.
 
    Решением Арбитражного суда Костромской области от 22.05.2007 г. по делу № А31-6267/2007-27 была признана правомерность установления и применения Администрацией Караваевского сельского поселения тарифа на водоотведение в соответствии со СНиПом 2.04.01-85 (внутренний водопровод и канализация).
 
    Размер платы за коммунальные услуги, включающие в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.
 
    На основании выше изложенного следует, что норматив потребления на холодное водоснабжение и канализацию установлен Постановлением главы администрации Караваевского сельского поселения от 15.01.2007 года № 4 именно для потребителей Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района.
 
    ФГОУ ВПО «Костромская государственная сельскохозяйственная академия» из фактически сложившихся отношений является по отношению к МУП ЖКХ «Караваева» (исполнителю коммунальных услуг на территории Караваевского сельского поселения) поставщиком коммунальной услуги, которую приобретает у МУП г. Костромы «Костромагорводоканал».
 
    Тариф на транспортировку коммунальной услуги для ФГОУ ВПО «Костромская государственная сельскохозяйственная академия» на спорный период не устанавливался. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что истец обращался в регулирующий орган за установлением для него указанного тарифа.
 
    Из устных пояснений истца следует, что расчеты за прием сточных вод производятся им с МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» на основании  установленных тарифов для населения г. Костромы и заключенного между ними договора.
 
    Вопрос о действии того или другого тарифа в конкретных договорных отношениях между ФГОУ ВПО «Костромская государственная сельскохозяйственная академия» и МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» не является предметом рассмотрения настоящего дела и может быть решен в рамках самостоятельного судебного процесса.
 
    Таким образом, истец не доказал, что в рассматриваемых условиях действие (бездействие) органа местного самоуправления привело к фактическому несению ФГОУ ВПО «Костромская государственная сельскохозяйственная академия» убытков, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения иска.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном  порядке в течение двух месяцев, с подачей апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
 
 
 
Судья                                                        О.В. Тетерин