Решение от 16 июня 2010 года №А31-3158/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А31-3158/2010
 
    г. Кострома                                                                      «16» июня2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена «16» июня2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен «16» июня2010 года.
 
    Судья арбитражного суда Костромской области  Сизов Александр Вениаминович
 
    Лицо, ведущее протокол, Сизов Александр Вениаминович
 
    рассмотрел  дело по иску Волжской межрегиональной природоохранной  прокуратуры, г. Тверь
 
    к Верхневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, г. Тверь
 
    заинтересованные лица: Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области, г. Кострома; муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник», п. Красное-на-Волге, Красносельский район, Костромская область
 
    о  признании недействительным предписания № 44/1 от 17.02.2010 года,
 
    при участии:  Моисеев С.Н.- заместитель Костромского межрайонного природоохранного прокурора,  доверенность от 21.01.2010г. №38-04-2010; от ответчика: не явился; от заинтересованных лиц- Безручков А.В.- заместитель директора, доверенность от 11.01.2010 № 2,
 
    установил:
 
    Волжская межрегиональная природоохранная  прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением к Верхневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству  о признании недействительным предписания № 44/1 от 17.02.2010 года.
 
    Прокурор заявленные требования поддержал.
 
    Ответчик прислал ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Требования прокурора о недействительности предписания поддерживает.
 
    Третье лицо считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела,  суд установил следующее.
 
    Приказом заместителя Верхневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о проведении выездной плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № 3-ПР от 13.01.20 Юг с целью реализации плана контрольной деятельности Управления по проверке субъектов хозяйствующей деятельности, оказывающих влияние на состояние среды обитания водных биологических ресурсов на 2010г поручалось провести проверку в отношении МУП «Красносельское ЖКХ», расположенного по адресу: Костромская область, п. Красное-на-Волге, ул. Советская, 71.
 
    Однако специалистами отдела на основании данного приказа в период с  21.01.2010г. по 17.02.2010г. вместо МУП «Красносельское ЖКХ» была проведена проверка МУП «Коммунальник», расположенного по адресу: Костромская область, п. Красное-на-Волге, ул. Советская, 71.
 
    17.02.2010г.государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Верхневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на основании акта проверки соблюдения природоохранного законодательства РФ в части охраны водных биоресурсов и среды их обитания от 17.02.2010г. руководителю МУП «Коммунальник» Туракину В.Е. выдано предписание № 44/1 от 17.02.2010г. об устранении нарушений законодательства в сфере рыболовства.
 
    Считая проверку незаконной, поскольку проверка МУП «Коммунальник» п. Крансое-на-Волге не была   включена   в   план   проведения   плановых   проверок   Верхневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, оснований для проведения внеплановой выездной проверки не имелось,приказ или распоряжение о проведении проверки МУП «Коммунальник» п. Красное -на - Волге не издавался, прокурор обратился с настоящим заявлением в суд о признании предписания выданного по результатам проверки недействительным.
 
    Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ) установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    В соответствии с ч.ч. 2,3,6,7 статьей 9 Закона № 294-ФЗ плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов не чаще чем один раз в три года. Планы проведения плановых проверок согласуются с прокуратурой и опубликовываются на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего года, предшествующего проведению проверок.
 
    Согласно требованиям ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
 
    Согласно требованиям ч.ч. 1,2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    К грубым нарушениям относится нарушение требований ч. 1
ст. 14 Закона № 294-ФЗ (в части проведения проверки без распоряжения       или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).
 
    Поскольку проверка МУП «Коммунальник» проведена без соответствующего распоряжения руководителя административного органа, является незаконной, то и вынесенное по ее результатам предписание об устранении нарушений закона является таковым же.
 
    Заявление прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Согласно  ст. 333.37 НК РФ истец и ответчик  от уплаты государственной пошлины освобождены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Признать недействительным предписание Верхневолжского территориального управленияФедерального агентства по рыболовству № 44/1 от 17.02.2010 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
 
 
    СудьяА.В. Сизов