Дата принятия: 05 сентября 2014г.
Номер документа: А31-3045/2014
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Паниной Светланы Леонидовны,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиновьевой Ю.В.,
с участием представителей сторон:
от истца: Смирнова Е.Н.. – представитель по дов. от 07.04.2014,
от ответчика: не явился,
рассмотрел в судебном заседании исковое заявление Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2», г. Ярославль (ОГРН 1057601091151, ИНН 7606053324) о взыскании с Муниципального образования городской округ город Шарья Костромской области в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области, г. Шарья Костромской области (ОГРН 1074436000737, ИНН 4407008709) 50 000 руб. 00 коп. убытков, равных мерам социальной поддержки, и
установил:
Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания» (далее – Компания) обратилось с иском о взыскании с Муниципального образования городской округ город Шарья Костромской области в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области (далее – Управление ЖКХ) 24 490 021 руб. 85 коп. убытков, возникших в результате предоставления в апреле, мае, октябре, декабре 2013 года жителям городского округа город Шарья мер социальной поддержки, установленных решением Думы городского округа города Шарья от 27.09.2012 № 32-ДН и от 26.09.2013 № 30-ДН; Постановлением администрации городского округа города Шарьи от 12.02.2013 № 168.
Определением суда от 17.06.2014 года производства по делам №№ A31-3045/2014, А31-3046/2014, A31-3043/2014, A31-5140/2014, A31-3146/2014 объединены в одно производство, делу присвоен номер А31-3045/2014
Управление жилищно-коммунального хозяйства требования не признало, со ссылкой на решение Думы городского округа города Шарья от 30.05.2013 года № 18-ДН, согласно которому пункт 2 статьи 1 Положения об Управлении ЖКХ признан утратившим силу. В этой связи считает себя ненадлежащим представителем ответчика.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле а качестве представителей ответчика, Муниципального образования городской округ город Шарья Костромской области, привлечено Финансовое управление администрации городского округа города Шарьи и Администрация городского округа города Шарьи.
Финансовое управление и Администрация города Шарьи ко дню заседания представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей. В отзыве указали, что в соответствии с Порядком предоставления жителям городского округа города Шарьи мер социальной поддержки утвержденным Постановлением Администрации города Шарьи № 168 от 12.02.2013 года и № 939 от 12.08.2014 года, а также бюджетом на 2014 год главным распорядителем денежных средств по названной статье расходов (меры социальной поддержки) является Управление ЖКХ.
Суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчика в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
ООО «Шарьинская ТЭЦ» в апреле, мае, октябре, декабре 2013 2013 года на территории муниципального образования городской округ город Шарья осуществляло поставку тепловой энергии, в том числе для целей оказания коммунальных услуг отопление как исполнителям коммунальных услуг (управляющим организациям, товариществам собственникам жилья), так и непосредственно гражданам - в случае выбора непосредственного управления многоквартирным домом.
Постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области (далее – департамент) от 08.10.2010 № 10/148 утверждены нормативы отопления в жилых домах на территории городского округа город Шарья.
Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 23.10.2012 № 12/227 утверждены тарифы на тепловую энергию, производимую электростанцией общества, осуществляющей производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на 2013 год.
Решением Думы городского округа города Шарья от 27.09.2012 года №32-ДН (в редакции решений Думы городского округа города Шарья от 29.11.2012 года № 42-ДН, от 26.12.2012 года № 46-ДН, от 30.01.2013 года № 3-ДН, от 04.04.2013 года № 12-ДН), Решением Думы городского округа город Шарья от 26.09.2013 №30-ДН (в редакции решения Думы городского округа город Шарья от 26.12.2013 № 43-ДН), Постановлением администрации городского округа город Шарья от 12.02.2013г. № 168 «Об утверждении Порядка предоставления жителям городского округа город Шарья мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета городского округа город Шарья услуг отопления жилых помещений» были также установлены меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета городского округа города Шарья стоимости тепловой энергии на коммунальную услугу отопление.
Названными выше Решениями Думы было установлено, что порядок предоставления жителям городского округа город Шарья мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета городского округа услуг отопления устанавливается постановлением администрации городского округа город Шарья Костромской области.
В рассматриваемый период применялся порядок предоставления жителям городского округа город Шарья мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета городского округа город Шарья услуг отопления жилых помещений, утвержденный постановлением Администрации городского округа город Шарья от 12.02.2013г. №168.
В соответствие с пунктом 1.3. Порядка меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета городского округа услуг отопления предоставляются жителю городского округа город Шарья, обязанному вносить плату за отопление, в случае наличия одного либо двух условий:
а) тариф, установленный уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области для ресурсоснабжающей организации и используемый для расчета размера платы за отопление в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, превышает муниципальный стандарт стоимости тепловой энергии, установленный решением Думы городского округа;
б) используемые для расчета размера платы за отопление в жилых домах, необорудованных приборами учета тепловой энергии, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам нормативы потребления тепловой энергии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, превышают муниципальный стандарт расхода тепловой энергии, установленный решением Думы городского округа.
В соответствии с пунктом 3.1. Порядка по МСП финансовое обеспечение предоставления мер социальной поддержки является расходным обязательством городского округа гор Шарья, исполняемым за счет доходов бюджета городского округа.
Пунктом 3.2. Порядка предусмотрено, что исполнение расходного обязательства, предусмотренного пунктом 3.1. осуществляется в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением частичной оплаты путем предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям, реализующим тепловую энергию исполнителям для оказания услуг отопления жителям городского округа города Шарья, либо ресурсоснабжающим организациям - исполнителям коммунальных услуг (получатели субсидий).
Пунктом 3.5. предусмотрено, что размер субсидий (размер недополученных доходов, возмещаемых за счет средств субсидий) за отчетный месяц определяется как сумма частичной оплаты, начисленной в отчетном месяце в размере и на условиях, определенных данным Порядком, жителям города Шарьи, являющимся потребителями услуг отопления.
Исполнение указанного расходного обязательства перед исполнителями коммунальных услуг осуществляется в порядке, предусмотренном в пункте 3.6., путем финансирования средств частичной оплаты стоимости тепловой энергии на отопление.
Во исполнение данного пункта в адрес Управления были предоставлены сведения, необходимые для получения субсидий (недополученных доходов)в том числе, расчет мер социальной поддержки, ведомости начислений по многоквартирных домам.
После представления указанных документов расходные обязательства муниципального образования городской округ город Шарья исполнены не были.
Неисполнение обязательств привело к возникновению у ООО «Шарьинская ТЭЦ», как ресурсоснабжающей организации, убытков в виде недополученных доходов, размер которых за апрель, май, октябрь, декабрь 2013 года составил 24 696 996 руб. 33 коп. (без учета НДС).
Указанная сумма подтверждается соответствующими расчетами, подписанными, в том числе, со стороны представителей Управления.
ООО «Шарьинская ТЭЦ» уступило право требования ОАО «Территориальной генерирующей компанией № 2», подписав договоры цессии № 4000-002729-13 от 30.08.2013, № 4000-000092-14, № 4000-000093-14, № 4000-000087-14, № 4000-000086-14, № 4000-000286-14, № б/н за декабрь2013.
Цедент сообщил ответчику о перемене лиц в обязательстве.
Ответчик денежные средства новому кредитору не перечислил.
Ненадлежащее исполнение обязательств и явилось основанием для обращения с иском.
Размер недополученных доходов не оспаривается ответчиком.
При указанных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.
В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Размер платы за коммунальные услуги (в том числе теплоснабжение) рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом (часть 4 статьи 154 и часть 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период).
Предметом настоящего спора является взыскание убытков, возникших вследствие установления платы ниже тарифа, установленного компетентным органом субъекта Российской Федерации.
На основании статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В силу прямого указания нормативных правовых актов орган местного самоуправления, принявший на себя соответствующие полномочия - Муниципальное образование городского округа город Шарья при утверждении для населения платы обязан был обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги. Названный принцип соблюден не был, что позволяет сделать вывод, что убытки причинены действиями органов местного самоуправления района, который и является надлежащим ответчиком.
По расчету истца общая сумма возникших у Общества убытков (выпадающих доходов), которые не были возмещены истцу за счет средств муниципального образования, составила 24 490 021 руб. 85 коп., что ответчиком не оспаривается.
В соответствии со статьей 382 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.
Как гласит статья 384 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на неуплаченные проценты.
ООО «Шарьинская ТЭЦ», как кредитор, своим правом на возмещение убытков распорядилось, заключив договор цессии с истцом. Предусмотренная статьей 389 Гражданского кодекса Российской Федерации форма уступки требования была соблюдена.
В этой связи, требования истца являются законными и обоснованными (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.
Принимая во внимание практику Европейского суда по правам человека по применению мер стимулирования ответчика к исполнению судебного акта, распространенный в юриспруденции механизм взыскания штрафа за неисполнение судебного решения в пользу потерпевшей стороны, учитывая необходимость обеспечения эффективного исполнения судебных актов в Российской Федерации, а также Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 04.04.2014 года «О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта», с ответчика помимо присужденных к взысканию сумм в случае неисполнения решения суда по настоящему делу подлежат взысканию проценты по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации (8,25 процента годовых) с момента вступления решения в законную силу и до полной уплаты присужденных к взысканию сумм.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
1. Взыскать с Муниципального образования городской округ город Шарья Костромской области в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области, г. Шарья Костромской области (ОГРН 1074436000737, ИНН 4407008709) за счет казны муниципального образования в пользу Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2», г. Ярославль (ОГРН 1057601091151, ИНН 7606053324) 24 490 021 руб. 85 коп. убытков, а также 14 000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.
2. В случае неисполнения решения взыскать с Муниципального образования городской округ город Шарья Костромской области в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области, г. Шарья Костромской области (ОГРН 1074436000737, ИНН 4407008709) за счет казны муниципального образования в пользу Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2», г. Ярославль (ОГРН 1057601091151, ИНН 7606053324) проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на сумму 24 504 021руб. 85коп., по ставке 8,25 процентов годовых, начиная с момента вступления настоящего решения в законную силу и до его фактического исполнения.
3. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа течение двух месяцев при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.
Судья С.Л. Панина
