Решение от 28 мая 2010 года №А31-3043/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-3043/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                         28 мая 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 мая 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя: Чеботарева М.Ю. – главный государственный инспектор территориального отдела (инспекции) по Костромской области по доверенности от 22.03.2010 № 30,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Козырев А.В. – адвокат, ордер от 28.05.2010 № 047815, доверенность от 17.05.2010 № 52,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Костромской области, г. Кострома к ГУП «Костромская областная аптечная база», г. Кострома о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Центральное межрегиональное территориальное управление Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении государственного унитарного предприятия «Костромская областная аптечная база» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.
 
    В судебном заседании представитель территориального отдела заявленные требования поддержал.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснил, что из трех наименований продукции, в отношении которой обществу вменяется нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке), только один вид – салфетки стерильные марлевые медицинские поставлялись оптовыми партиями в больничные учреждения в качестве перевязочного материала; реализация женских гигиенических прокладок и одноразовых детских подгузников осуществлялась в розницу через аптечные точки, принадлежащие оптовой базе и не являющиеся самостоятельными юридическими лицами. 
 
    Как следует из материалов дела, 05.05.2010 ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Костромской области в соответствии с распоряжением от 22.03.2010 № 32/207 была проведена проверка хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия «Костромская областная аптечная база», расположенного по адресу: г. Кострома, Кинешемское шоссе, д. 6А, осуществляющего оптовую торговлю фармацевтическими и медицинскими товарами, изделиями медицинской техники, на предмет соблюдения обязательных требований государственных стандартов, а также соблюдения требований законодательных и иных правых актов Российской Федерации в области технического регулирования и стандартизации.
 
    В ходе проверки установлено, что предприятием в месте осуществления хозяйственной деятельности допущено нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке) следующей продукции:
 
    - ароматизированных женских гигиенических прокладок Натурелла «Naturella COMOMILE 12 normal», дата изготовления 03.02.2010, 19.03.2010, ароматизированных женских гигиенических прокладок Натурелла Кэмомайл Макси с крылышками «Naturella COMOMILE 8 maxi», изготовитель ООО «Тамбрандс-Украина», Украина, новых ультратонких гигиенических прокладок Always Ultra с уникальными крылышками 4 FIX «NEV always ultra NIGHT», ароматизированных женских гигиенических прокладок Натурелла Ультра Кэмомайл Макси с крылышками «Naturella COMOMILE ultra 8 maxi», ультратонких женских гигиенических прокладок «Always Ultra Sensitivt 8 Super plus», женских гигиенических прокладок Always Classic 10 normal, ультратонких гигиенических прокладок «Always Ultra 7 NIGHT + 20 % gel action, изготовитель Hyginett Ltd, Венгрия, импортер служба потребителей ООО «Проктер энд Гэмбл Дистрибьютерская компания» г. Москва, несоответствующих обязательным требованиям пункта 5.15.2 ГОСТ Р 52483-2005 (на упаковке в маркировке отсутствуют сведения на русском языке о виде, классе, впитывающей способности прокладок);
 
    - марлевых медицинских стерильных салфеток, размер 16 см х 14 см, торговая марка Навтекс, изготовитель ООО «Навтекс», Ивановская область, г. Наволоки, несоответствующих обязательным требованиям пункта 1.5.1 ГОСТ 16427-93 (слово «стерильные» или «нестерильные» должно быть выведено крупным шрифтом или другим цветом – фактически слово «стерильная»  не выделено);
 
    - детских одноразовых подгузников «Pampers Activ Baby» (для детей от 4 до 9 кг) 3 Midi 38, изготовитель ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск», Тульская область, г. Новомосковск, несоответствующих обязательным требованиям пункта 5.12.2 ГОСТ Р 52557-2006 (на упаковке в маркировке подгузников отсутствует условное обозначение группы подгузников «Миди» на русском языке).
 
    При проверке произведен отбор образцов, их технический осмотр, результаты которых отражены в соответствующих протоколах от 14.04.2010 и 21.04.2010.
 
    Изложенные факты зафиксированы в акте проверки юридического лица от 26.04.2010 № 15.
 
    05.05.2010 в отношении ГУП «Костромская областная аптечная база» составлен протокол об административном правонарушении № 6.
 
    Нарушение требований государственных стандартов ГУП «Костромская областная аптечная база» явилось основанием для обращения ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Костромской области в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Глава 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за совершение административных правонарушений против порядка управления.
 
    В части 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 Кодекса при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.
 
    Таким образом, объективная сторона указанного правонарушения состоит в нарушении обязательных требований государственных стандартов в ходе реализации, при использовании, хранении, транспортировании либо утилизации продукции; объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления; ответственность установлена только для должностных и юридических лиц.
 
    С учетом изложенного нормы части 1 статьи 19.19 КоАП РФ подлежат применению к правоотношениям, возникающим при поставке продукции. При этом понятие продукции рассматривается как результат производственной деятельности, ее реализация для целей, связанных с предпринимательской деятельностью.
 
    Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения и реализации продукции.
 
    Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ).
 
    Таким образом, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности продукции, являются обязательными к исполнению. Отклонение от обязательных требований стандартов в процессе производства и реализации продукции влечет применение административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судом установлено, подтверждается материалами дела, что на момент проверки предприятием не было соблюдено требование пункта 1.5.1 ГОСТ 16427-93, предъявляемое к  марлевым медицинским салфеткам.
 
    Факт правонарушения и вина предприятия в его совершении подтверждаются протоколом отбора образцов от 14.04.2010, протоколом технического осмотра от 21.04.2010, актом проверки от 26.04.2010 № 15, протоколом об административном правонарушении от 05.05.2010 № 6.
 
    Таким образом, действия предприятия содержат оконченный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статья 1.5 Кодекса определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Предприятие не приняло всех возможных и своевременных мер по выполнению обязательных требований государственных стандартов по поставке салфеток стерильных марлевых медицинских (пункт 1.5.1 ГОСТ 16427-93), хотя располагало такой возможностью. Доказательств существования объективной невозможности для выполнения данных требований лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела не представлено.
 
    Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение предприятия к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Вместе с тем из состава вменяемого предприятию административного правонарушения суд считает необходимым исключить эпизоды, связанные с реализацией указанной ниже продукции:
 
    ароматизированные женские гигиенические прокладки Натурелла «Naturella COMOMILE 12 normal», дата изготовления 03.02.2010, 19.03.2010, ароматизированные женские гигиенические прокладки Натурелла Кэмомайл Макси с крылышками «Naturella COMOMILE 8 maxi», изготовитель ООО «Тамбрандс-Украина», Украина, новые ультратонкие гигиенические прокладки Always Ultra с уникальными крылышками 4 FIX «NEV always ultra NIGHT», ароматизированные женские гигиенические прокладки Натурелла Ультра Кэмомайл Макси с крылышками «Naturella COMOMILE ultra 8 maxi», ультратонкие женские гигиенические прокладки «Always Ultra Sensitivt 8 Super plus», женские гигиенические прокладки Always Classic 10 normal, ультратонкие гигиенические прокладки «Always Ultra 7 NIGHT + 20 % gel action, изготовитель Hyginett Ltd, Венгрия, импортер служба потребителей ООО «Проктер энд Гэмбл Дистрибьютерская компания» г. Москва;
 
    детские одноразовые подгузники «Pampers Activ Baby» (для детей от 4 до 9 кг) 3 Midi 38, изготовитель ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск», Тульская область, г. Новомосковск.
 
    Судом установлено, что реализация женских гигиенических прокладок и одноразовых детских подгузников осуществлялась в розницу через аптечные точки, принадлежащие оптовой базе и не являющиеся самостоятельными юридическими лицами. 
 
    Доказательств, подтверждающих поставку указанной продукции оптовыми партиями, административным органом в материалы дела не представлено.
 
    Действие статьи 19.19 КоАП РФ не распространяется на продажу товаров населению когда продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязан передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего использования, не связанного с предпринимательской деятельностью (статья 492 Гражданского кодекса Российской Федерации). Продажа товара населению с нарушением требований стандартов по качеству, комплектности и упаковке образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объектом такого рода правонарушения, исходя из его состава, является посягательство на права потребителей.
 
    Принимая во внимание совокупность установленных по данному делу обстоятельств, суд усматривает в действиях предприятия малозначительность деяния.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным указанным Кодексом.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Суд учитывает, что в целях устранения выявленного правонарушения предприятие в полном объеме возвратило поставщикам несоответствующую государственным стандартам продукцию, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось (сведения об обратном в материалах дела отсутствуют). Суд также принимает во внимание отсутствие административных взысканий за аналогичные административные правонарушения.
 
    Доказательств наличия негативных последствий от совершения предприятием данного административного правонарушения административным органом не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд не усматривает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и полагает возможным считать вмененное предприятию правонарушение малозначительным.
 
    Согласно пункту 17 Постановления от 02.06.2004 № 10, установив в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требования ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Костромской области о привлечении ГУП «Костромская областная аптечная база» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, отказать.
 
    Освободить ГУП «Костромская областная аптечная база» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                                               Т.Н. Смирнова