Решение от 25 мая 2010 года №А31-3018/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-3018/2010
 
 
    г. Кострома                                                                        25 мая 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 мая 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Смирнова Е.Л., удостоверение от 04.08.2009 № 13205, по доверенности от 10.01.2009 № 01;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Журавлева О.В., паспортные данные в протоколе, приказ от 14.05.2008 № 1, Боярченкова С.В., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 17.05.2010;
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента здравоохранения Костромской области, г. Кострома,к Обществу с ограниченной ответственностью «Спектр», Костромская область, г. Волгореченск, о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Департамент здравоохранения Костромской области обратился в суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Спектр» (далее – ООО «Спектр»), Костромская область г. Волгореченск, ул. Ленинского Комсомола, д. 35, пом. 83, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель в судебном заседании пояснил суду, что в результате проверки  принадлежащего  ООО «Спектр» аптечного пункта  выявлен факт несоблюдения Обществом условий, предусмотренных полученной лицензией на осуществление фармацевтической деятельности, выразившийся в несоблюдении лицензиатом установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства. По факту правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 30.04.2010 № 19. С требованием о привлечении ООО «Спектр» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Департамент здравоохранения Костромской области обратился в суд.
 
    Общество заявленные требования не признало. Суду пояснило, что считает факт совершения юридическим лицом административного правонарушения недоказанным. Протокол об административном правонарушении от 30.04.2010 не содержит описания события административного правонарушения. Кроме того, Департамент здравоохранения Костромской области  фактически провел вторую в течение апреля месяца 2010 года проверку, использовав результаты проверки ООО «Спектр», проведенной 09.04.2010 Управлением Росздравнадзора по Костромской области, что нарушает требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного (надзора) и муниципального контроля».
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    ООО «Спектр» является обладателем лицензии на осуществление фармацевтической деятельности от 15.08.2008 № ЛО-44-02-000018.
 
    Департаментом здравоохранения Костромской области на основании приказа директора Департамента 29.04.2010 № 185/л проведена документарная проверка соблюдения ООО «Спектр» лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в помещении аптеки, расположенной по адресу: Костромская область, г.Волгореченск, ул.Ленинского Комсомола, д.35, пом. 83. Основанием проверки явилось поручение Управления Росздравнадзора по Костромской области от 10.04.2010 № И44-491/10 по результатам проверки Управлением Росздравнадзора по Костромской области ООО «Спектр».  В материалы дела представлен акт проверки от 09.04.2010
 
    В ходе проверки выявлены нарушения в части соблюдения лицензиатом установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства:
 
    - реализация лекарственных препаратов перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств по ценам, превышающим предельно допустимые розничные цены на территории Костромской области;
 
    - жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, не имеющие зарегистрированную цену, перемещены в карантинную зону без оформления акта;
 
    - не доведена до сведения покупателя необходимая и достоверная информация о цене лекарственного препарата Эналаприл таблетки 5 мг № 20 ООО «Хемофарм».
 
    Департамент здравоохранения Костромской области в отношении ООО «Спектр» составил протокол об административном правонарушении от 30.04.2010 № 19, усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    С заявлением о привлечении ООО «Спектр»  к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган обратился в суд.
 
    Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    Протокол об административном правонарушении должен отвечать требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. В частности, в протоколе указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2). При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). Протокол подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).
 
    Выполнение указанных требований к форме и содержанию протокола направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    По мнению суда, административный органом не выполнены требования статьи 28.2 КоАП РФ, касающиеся обязательного отражения в протоколе об административном правонарушении события совершенного правонарушения.
 
    Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Основанием для привлечения ООО «Спектр» является протокол об административном правонарушении от 30.04.2010 № 19.
 
    Вместе с тем, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ООО «Спектр»,  не содержит описания события административного правонарушения. В протоколе не указано, какие лекарственные препараты перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств на момент проверки реализовывались в аптеке с превышением предельно допустимых розничных цен, какие препараты указанного перечня, цены на которые не зарегистрированы производителем перемещены в карантинную зону без оформления акта.
 
    Также из объективной стороны вменяемого ООО «Спектр» административного правонарушения судом исключается нарушение, выразившееся в недоведении до сведения покупателя необходимой и достоверной информации о цене лекарственного препарата Эналаприл таблетки 5 мг № 20 ООО «Хемофарм».
 
    Данный препарат отпускается в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.09.2005 № 578 «Об утверждении перечня лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача» только по рецепту врача и не выставляется на витрину. Также отпуск препарата фармацевтом автоматизирован и осуществляется с использованием сканера для считывания штрих-кода, изменение цены товара исключено.
 
    Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении данные обстоятельства не учтены, нет информации о том,  как нарушение установлено и в чем заключается. 
 
    Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
 
    Также, по мнению суда, нарушение, выразившееся в реализации лекарственных препаратов перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств по ценам, превышающим предельно допустимые розничные цены на территории Костромской области, следует квалифицировать по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному) влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от 40000 руб. до 50000 руб.
 
    Частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
 
    В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется, в частности, путем государственного регулирования цен на лекарственные средства.
 
    В Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239, включены торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг.
 
    Согласно пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 654 «О совершенствовании государственного регулировании цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано принять нормативные правовые акты, устанавливающие предельные оптовые и предельные розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства в соответствии с методикой, утверждаемой Федеральной службой по тарифам, не позднее 1 марта 2010.
 
    Постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 19.02.2010 № 10/19 «Об утверждении предельных оптовых надбавок и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, реализуемые организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями на территории Костромской области» утверждены предельные розничные надбавки к ценам на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, реализуемых аптечными учреждениями, к фактической отпускной цене производителя.
 
    Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ, рассматривают должностные лица Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов (статья  23.48 КоАП РФ)), органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (статья 23.49 КоАП РФ), а также органов Федеральной службы по тарифам (статья 23.51 КоАП РФ).
 
    Протоколы об административных правонарушениях наряду с должностными лицами указанных органов вправе составлять также должностные лица налоговых органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 64 части  2 статьи  28.3 КоАП РФ).
 
    При указанных обстоятельствах требование Департамента здравоохранения Костромской области о привлечении ООО «Спектр» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Департамента здравоохранения Костромской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Спектр», Костромская область, г. Волгореченск, ул. Ленинского Комсомола, дом 35, пом. 83, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Спектр», Костромская область, г. Волгореченск, ул. Ленинского Комсомола, дом 35, пом. 83,прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превы­шающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
Судья                                             Л.А. Максименко