Дата принятия: 26 мая 2010г.
Номер документа: А31-2926/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-2926/2010
г. Кострома «26» мая 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена «26» мая 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «26» мая 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна
Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Костромской области
к обществу с ограниченной ответственностью «Фарма»
о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
протокол вел: секретарь судебного заседания Смирнова Жанна Константиновна
при участии:
от заявителя – начальник отдела лицензирования и государственного контроля медико-социальной помощи и обращения лекарственных средств Родина Л.Н. по доверенности от 11.01.2010;
от ответчика – директор Скородумова О.И. (паспортные данные указаны в протоколе судебного заседания);
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Костромской области (далее – Управление Росздравнадзора по Костромской области, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Фарма» (далее – ООО «Фарма», Общество) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
ООО «Фарма» – лицо, привлекаемое к административной ответственности, факт допущенных нарушений признало.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
В период с 28.04.2010 по 30.04.2010 Управление Росздравнадзора по Костромской области на основании приказа от 27.04.2010 № П44-143/10, изданного во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 12.04.2010, от 06.04.2010 № АЖ-П 12-20-пр, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Фарма» по контролю при осуществлении им фармацевтической деятельности в аптеке по адресу: Костромская область, г. Буй, ул. Красной Армии, 5а.
В ходе проверки, по мнению проверяющих, установлено грубое нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении Обществом указанной деятельности.
По результатам проверки 28.04.2010 составлен акт № 132/10, в котором отражены нарушения лицензионных требований, 30.04.2010 выдано предписание № 76/10 об устранении нарушений лицензиатом.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении Общества протокола № 22 от 30.04.2010 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В протоколе зафиксированы нарушения подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», пункта 20 Постановления Правительства РФ от 09.11.2001 № 782 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства», а именно ООО «Фарма» нарушен порядок ценообразования, выразившийся в превышении установленных предельных розничных торговых надбавок.
С целью привлечения Общества к административной ответственности Управление обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Однако в нарушение требований, изложенных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении от 30.04.2010 № 22, составленный в отношении ООО «Фарма», не содержит описания события административного правонарушения – не указано на какие лекарственные препараты перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств розничная торговая надбавка превысила установленный предел, нет расчета самой надбавки, не описаны обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствуют сведения, чем подтверждается вина юридического лица.
Протокол содержит запись «копии товарных накладных поставщиков и реестров формирования розничных цен прилагаются». Вместе с тем, ни дата, ни номер документов не указаны, что не позволяет идентифицировать представленные в суд с материалами дела товарные накладные (протоколы согласования цен), реестры свободных розничных цен (л.д. 26-91) и отнести их к доказательствам по делу об административном правонарушении на основании статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Оценив содержание протокола об административном правонарушении от 30.04.2010 № 22, суд пришел к выводу, что он не может подтверждать событие административного правонарушения и служить основанием для привлечения к административной ответственности и влечет за собой отказ в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.
Допущенное заявителем нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении имеет существенное значение, не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, сделать однозначный вывод о доказанности вины и факта совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах требование Управления Росздравнадзора по Костромской области о привлечении ООО «Фарма» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Костромской области о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Фарма» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Ю. Беляева
