Дата принятия: 28 января 2010г.
Номер документа: А31-29/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-29/2010
г. Кострома «28» января 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена «28» января 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «28» января 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области
к индивидуальному предпринимателю Маня Ивану Петровичу
о привлечении к административной ответственности
протокол вел: секретарь судебного заседания Смирнова Жанна Константиновна
при участии:
от заявителя – государственный инспектор Щербаков С.П. по доверенности № 57 от 22.01.2010
от ответчика – не явился
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области (далее – Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Маня Ивану Петровичу (далее – Предприниматель) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Маня И.П. – лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, суд установил.
25 июня 2002 г. индивидуальному предпринимателю Маня И.П. Костромским областным отделением Российской транспортной инспекции выдана лицензия № АСС-44-009969 на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории Российской Федерации сроком до 30 июня 2012 г.
На основании приказа от 29.12.2009 № 601 Управлением государственного автодорожного надзора по Костромской области 30 декабря 2009 года проведена внеплановая проверка в связи с поступлением информации от Управления ГИБДД УВД Костромской области о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем 28.12.2009 с участием принадлежащего Предпринимателю автобуса марки Мерседес-Бенц, г/н 555 ВН 44, на предмет выполнения лицензионных требований.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
- не проведено служебное расследование ДТП от 28.12.2009;
- не ведётся журнал учета ДТП и нарушений водителями ПДД, журнал отсутствует;
- не проводятся ежемесячные сверки с территориальными органами ГИБДД по ДТП;
- не проводится стажировка вновь принимаемых на работу водителей;
- не обеспечена организация проведения занятий по 20-ти часовой программе с водителями. План проведения занятий в 2009 году, а также документы, подтверждающие проведение занятий, отсутствуют;
- не обеспечено ежегодное планирование мероприятий, направленных на устранение причин и условий ДТП. План мероприятий отсутствует;
- предрейсовый технический осмотр проводится с нарушением. Техосмотр перед выездом автобусов на линию проводит ИП Маня И.П., не имеющий на то соответствующих условий, оборудования, приспособлений, помещений;
- не проводятся, согласно нормативных требований, регламентные работы по техобслуживанию и ремонту автобусов;
- не обеспечено полное и правильное ведение путевой документации.
Тем самым Предпринимателем допущены нарушения требований приказа Минтранса РФ № 49 от 26.04.1990, Постановления Правительства РФ № 647 от 29.06.1995, пунктов 1.8, 2.2, 3.2, 4.2, 4.3 приказа Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995, пункта 2.3.5 приказа Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997, приказа Минтранса РСФСР № 19 от 09.12.1970, приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008.
По мнению проверяющих, Предприниматель осуществлял деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
По фактам противоправных действий в отношении Предпринимателя составлен протокол от 30.12.2009 № 001497 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С целью привлечения индивидуального предпринимателя Маня И.П. к административной ответственности Управление обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Рассмотрев заявление, суд пришел к следующим выводам.
Приказом Минавтотранса РСФСР от 26.04.1990 № 49 утверждено Положение о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий. Пунктом 1.4 Положения установлена обязанность руководителя автотранспортного предприятия (организации) провести служебное расследование всех дорожно-транспортных происшествий с транспортом, принадлежащим предприятию, в срок до 5 суток.
Целью служебного расследования является установление обстоятельств, условий и причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, выявление нарушений установленных норм и правил, регламентирующих безопасность дорожного движения, а также разработка мероприятий по устранению причин происшествий (пункт 1.2 Положения).
В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения.
Форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 16 Постановления).
Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств (пункт 18 Постановления).
Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.
В силу пункта 3.2.1 указанного Положения организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, перечисленных в пункте 3.1.3.
Продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами.
Лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки (3.1.3 Положения).
В соответствии с пунктом 2.2 Положения одним из основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.
Пунктом 4.2 Положения установлена обязанность организации и водителей-предпринимателей соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
Согласно пункту 4.3 Положения организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
При отсутствии необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивается выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ (1.8 Положения).
В соответствии с пунктом 2.3.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии.
Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядка заполнения путевых листов, согласно пункту 13 которого даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
Собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов (пункт 17).
Нарушение транспортного законодательства является нарушением лицензионных требований.
В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Факт нарушения транспортного законодательства материалами дела подтвержден.
Таким образом, в действиях Предпринимателя усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, совокупность данных обстоятельств дает основания суду для наложения на Маня И.П. штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц - 3000 рублей.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение Предпринимателя к ответственности, судом не установлено.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Маня Ивана Петровича, место рождения – Молдова, Флорештский р-н, с. Багринешты, 10.09.1952 г/р, адрес: г. Кострома, ул. Индустриальная, 23-71, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (Три тысячи) рублей.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
УФК по Костромской области (Управление государственного автодорожного надзор по Костромской области)
ИНН 4401002531 КПП: 440101001
Код ОКАТО: 34401000000
Счет получателя: 40101810700000010006
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области
БИК банка: 043469001
Код бюджетной классификации: 106 1 16 90040 04 0000 140
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления данного решения в законную силу.
В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.
Исполнительный лист на взыскание с ответчика штрафа выдать по истечению вышеуказанного срока и непредставлении сведений об оплате в добровольном порядке.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Ю. Беляева
