Дата принятия: 16 июня 2010г.
Номер документа: А31-2771/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-2771/2010
г. Кострома 16 июня 2010 года
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Тетерина Олега Валерьевича
протокол вел: судья
рассмотрев заявление Муниципального образования г. Кострома в лице Администрации города Костромы, г. Кострома
к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Костромской области
о взыскании 990370 рублей 80 копеек убытков
при участии в заседании:
от истца: Шаталова Н.Н. – представитель (доверенность от 09.02.2010),
от ответчика: Абрамова С.В. – представитель (доверенность от 26.01.2010),
установил:
Администрация города Костромы обратилась в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Костромской области о взыскании 990370 рублей 80 копеек убытков.
Определением суда по настоящему делу от 26.05.2010 года произведена замена ненадлежащего истца – Администрации г. Костромы, на надлежащего Муниципальное образование г. Кострома в лице Администрации г. Костромы.
Представитель истца требования поддержал в полном объеме.
Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями ст. ст. 152 – 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании лиц участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.
Решениям Свердловского районного г. Костромы от 20.05.2009 года на Администрацию городского округа г. Костромы возложена обязанность по предоставлению Скоромному Олегу Валерьевичу по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, находящегося в черте г. Костромы, по нормам предоставления площади жилых помещений.
Определением суда Свердловского районного суда от 27.10.2009 года изменен способ и порядок исполнения решения Свердловского районного г. Костромы от 20.05.2009 года, с Администрации г. Костромы взыскано 990370 рублей 80 копеек в польку Скоромного О.В. в качестве компенсации за полагающееся ему жилое помещение.
Платежным поручением № 201 от 02.03.2010 года решение Свердловского районного суда приведено в исполнение, Администрацией на лицевой счет Скоромного О.В. перечислены денежные средства в сумме 990370,80 рублей.
Невозмещение истцу расходов, понесенных в связи с предоставлением компенсации за жилое помещение, послужило основанием обращения с настоящим иском в арбитражный суд.
Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 30 Закона РФ «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
По смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации при возложении на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений, предполагается полная компенсация из федерального бюджета возникающих при этом дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации). Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом в соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление и Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшим в спорный период) при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им должны передаваться соответственно материальные и финансовые ресурсы для осуществления переданных государственных полномочий.
Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Статьи 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
Судом установлено, что противоправность поведения ответчика в лице уполномоченных органов выразилась в бездействии, приведшем к игнорированию в процессе формирования бюджета на соответствующий год интересов органов местного самоуправления, несущих убытки при предоставлении ими льгот, предусмотренных федеральными законами.
Истец, исполняя федеральное законодательство, не получил компенсацию возникших у него убытков и вправе требовать возмещения вреда за счет казны Российской Федерации, поскольку возникновение убытков связано с бездействием государственных органов, выразившимся в непринятии соответствующих актов, направленных на реализацию федеральных законов.
Размер убытков подтверждается материалами дела (решением от 20.05.2009 и определением от 27.10.2009 года Свердловского районного суда, платежным поручением № 201).
Обязанность по обеспечению жилой площадью отдельных категорий лиц, прямо установленных в законодательных актах Российской Федерации, по смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления.
Ответчик в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил суду доказательств, опровергающих расчет убытков истца.
При таких обстоятельствах требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины. Поэтом вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.
руководствуясь ст.ст. 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
Р Е Ш И Л :
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального образования Городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы 990370 рублей 80 копеек убытков.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в течение двух месяцев, с подачей апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
Судья О.В. Тетерин
