Дата принятия: 01 июня 2010г.
Номер документа: А31-2736/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-2736/2010
г. Кострома «28» мая 2010 года
Полный текст решения изготовлен «01» июня 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Костромской судостроительно-судоремонтный завод»
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области
о признании незаконным постановления от 14.04.2010г. № 01/13-10о назначенииадминистративногонаказания
протокол вел: секретарь судебного заседания Смирнова Жанна Константиновна
при участии:
от заявителя – юрисконсульт КотоваО.М. по доверенностиот 04.05.2009;
от ответчика – начальник отдела правового, кадрового обеспечения, особо охраняемых природных территорий и разрешительной деятельности Красавин А.Р. по доверенности от 21.07.2009 № 02-18/1524;
установил:
Открытое акционерное общество «Костромской судостроительно-судоремонтный завод» (далее – ОАО «КССРЗ», Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области(далее - Управление) о признании незаконным постановления от 14.04.2010г. № 01/13-10о назначенииадминистративногонаказания в виде штрафа в размере 20000 руб. за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Управление против доводов заявителя возражает, считает принятое постановление о привлечении Общества к административной ответственности законным и обоснованным, изложив свои доводы в отзыве на заявление (в деле).
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
В период с 05.04.2010 по 09.04.2010 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области проведена плановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности ОАО «КССРЗ», расположенного по адресу г. Кострома, ул. Запрудня, 1.
В ходе проверки установлено, что Обществом для эксплуатации объектов производственного назначения используется земельный участок с кадастровым номером 44:27:02:03:45:42 площадью 11858,32 кв.м, расположенный в водоохраной зоне, прибрежной защитной полосе и в пределах береговой полосы водного объекта (Горьковского водохранилища – р. Волга) общего пользования.
Указанный земельный участок предоставлен ОАО «КССРЗ» в аренду согласно договору аренды земельного участка № Д.1412.2 от 10.07.2008 Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области.
На земельном участке в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования Обществом установлено ограждение в виде забора, а именно:
- с одной стороны береговая полоса огорожена металлическим забором (длиной 11 м) от береговой линии водного объекта и далее железобетонным забором;
- с другой стороны береговая полоса огорожена деревянным забором, расстояние от береговой линии до забора (свободный проход) составляет 6 м.
По мнению проверяющих, Обществом нарушен режим использования земельного участка в водоохраной зоне Горьковского водохранилища, не соблюдены основные требования к использованию земельного участка в пределах береговой полосы, что ограничивает свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования для передвижения и пребывания около него.
Результаты проверки зафиксированы в акте № 13/11-10 от 09.04.2010.
Усмотрев в действиях Общества состав правонарушения, предусмотренный пунктом 2 статьи 8.12 КоАП РФ, 09.04.2010 государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Костромской области был составлен протокол об административном правонарушении № 01/13-10 и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности от 14.04.2010 г. № 01/13-10 по части 2 статьи 8.12 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Посчитав указанное постановление незаконным, ОАО «Костромской судостроительно-судоремонтный завод» обжаловало его в арбитражный суд, подав соответствующее заявление.
Общество полагает, что акт проверки и протокол об административном правонарушении не содержат сведений, из которых бы следовал вывод о нарушении прав граждан. Административный орган указывает, что в одном случае свободный проход составляет 6 м, а в другом случае ширина свободного прохода не определена, однако установлено, что забор начинается от береговой полосы.
Кроме того, в данном случае ширина свободного прохода составляет около 5 м., следовательно, наличие забора не препятствует доступу третьих лиц
По мнению заявителя, используемая им полоса земли береговой линии водного объекта общего пользования относится к р. Белилка, поэтому ее ширина составляет не 20 м, а 5 м.
Административный орган с доводами заявителя не согласен. Считает, что Обществу в соответствии с договором водопользования от 07.10.2008 предоставлен участок водного объекта – Горьковского водохранилища, ширина береговой полосы которого составляет 20 м (устье р. Белилка на расстоянии 2,62 км). При этом, устье реки Белилка в договоре указано как ориентир местонахождения, а не как водный объект, предоставленный в пользование.
Рассмотрев заявление, суд пришел к следующим выводам.
Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах влечет за собой привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 8.12 КоАП РФ и наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В силу части 3 статьи 65 Кодекса за пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.
Подпунктом 3 части 4 статьи 65 Кодекса ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более – в размере двухсот метров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Кодекса поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
При этом в силу статьи 1 Кодекса под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Согласно пункту 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Пунктом 8 статьи 6 Кодекса установлено, что каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Как следует из материалов дела, ОАО «КССРЗ» в соответствии с договором водопользования от 07.10.2008 использует участок земли вдоль береговой линии реки Белилка, протяженность которой менее 10 километров (данный факт административным органом не оспаривается).
Следовательно, в силу пункта 6 статьи 6 Водного кодекса РФ ширина береговой полосы общего пользования данного водного объекта составляет 5 метров.
Судом установлено, что ОАО «Костромской судостроительно-судоремонтный завод» возведено ограждение в пределах береговой полосы – металлический забор, переходящий в железобетонный забор, длиной 11 м и деревянный забор, свободный проход составил 6 м. Данное обстоятельство подтверждено фотографиями, сделанными инспектором на месте совершения правонарушения, актом проверки от 09.04.2010 № 13/11-10, протоколом об административном правонарушении от 09.04.2010 № 01/13-10.
Таким образом, Обществом не выполнены требования водного законодательства РФ, своими действиями оно допустило ограничение общего пользования береговой полосой водного объекта река Белилка, что является нарушением, ответственность за которое установлена в статье 8.12 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение Общества к ответственности, судом не установлено.
При таких обстоятельствах, ОАО «КССРЗ» правомерно привлечено к административной ответственности.
Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 –170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Костромской судостроительно-судоремонтный завод» о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области от 14.04.2010 г. № 01/13-10 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Ю. Беляева
