Дата принятия: 14 мая 2010г.
Номер документа: А31-2672/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-2672/2010
г. Кострома «14» мая 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 14 мая 2010 года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Цветкова Сергея Владимировича, при ведении протокола судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Департамента здравоохранения Костромской области, г. Кострома
о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Смирнова Андрея Владимировича, г. Кострома, за совершение правонарушения, предусмотренного в части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии в заседании:
от заявителя: не явился (уведомлен надлежащим образом);
от ответчика: Смирнов А.В. (паспортные данные указаны в протоколе);
установил:
Департамент здравоохранения Костромской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Смирнова Андрея Владимировича, г. Кострома (далее – Предприниматель) за совершение правонарушения, предусмотренного в части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предприниматель по существу заявленных требований возражает, представил отзыв.
В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
Согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.
Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания (почтовое уведомление в деле), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлял.
В соответствии со статьей 123, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело без участия представителя Департамента.
Исследовав материалы дела, заслушав Предпринимателя, суд установил следующие обстоятельства.
На основании приказа от 01.04.2010 № П44-105/10 должностными лицами Управления Росздравнадзора по Костромской области в период с 02.04.2010 по 04.04.2010 проведены плановые мероприятия по контролю за соблюдением Предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении им фармацевтической деятельности.
В ходе проверки аптечного пункта по адресу: г. Кострома, ул. Свердлова, 1, принадлежащего Предпринимателю, по мнению лиц проводивших проверку, установлен ряд грубых нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении Предпринимателем указанной деятельности.
По результатам проверки 02.04.2010 составлен Акт (лист дела 12), в котором отражены нарушения лицензионных требований и выдано Предписание № 45/10 от 03.04.2010 об устранении лицензиатом нарушений (лист дела 16).
Информация о выявленных нарушения была направлена в Департамент (лист дела 22), который составилв отношении Предпринимателя протокол №11 от 16.04.2010 об административном правонарушении, предусмотренномчастью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В протоколе зафиксировано нарушение Предпринимателем подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, в части реализации лекарственных препаратов перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств по ценам, превышающим предельно допустимые розничные цены на территории Костромской области; отсутствии информации о максимально допустимых розничных ценах на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства; размещения этих лекарственных средств, не имеющих зарегистрированную цену, в карантинную зону без оформления акта.
Расценив указанные факты как деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.
Предприниматель представил письменный отзыв на заявление, в котором указал, что выявленные нарушения устранил, о чем уведомил Департамент. Кроме того, в настоящее время фармацевтическую деятельность не осуществляет, по причине истечения срока действия лицензии.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) о совершении административного правонарушения составляется протокол.
Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.
Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, установлены в пункте 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
В частности, в протоколе отражается объяснение лица по поводу вменяемого ему правонарушения; при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (п. 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (п. 4); протокол должен быть подписан физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (п. 5).
Из изложенного следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности. В случае извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты и не может служить препятствием для реализации административным органом возложенных на него законом задач и функций по борьбе с административными правонарушениями.
Таким образом, положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
При решении вопроса о возможности составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами получения указанного уведомления субъектом административного правонарушения.
Судом установлено и это следует из материаловдела, что протоколоб административном правонарушении № 11 от 16.04.2010 (лист дела 6) составлен в отсутствииПредпринимателя, доказательств, свидетельствующих о его надлежащем извещении о времени и месте составления данного административного актазаявителемне представлено.
Следовательно, осоставлении 16.04.2010 должностным лицом Департамента протокола № 11 об административном правонарушении в данный день Предприниматель уведомлен не был.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Из пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 следует, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Нарушение положений статьи 28.2 КоАП РФ может явиться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ
Протокол об административном правонарушении от 16.04.2010в отношении Смирнова А.В. составлен с существенным нарушением порядка, предусмотренного КоАП РФ, в его отсутствии,надлежащим образом не извещенного о времени и месте составления протокола.
Несоблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении, нарушает право привлекаемого лица на защиту. Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса, в силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.
Указанный факт свидетельствует о том, чтоПредпринимательбыллишен возможности реализовать гарантии защиты своих прав, предоставленные ему КоАП РФ.
Существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа, независимо от того совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 также разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), если указанные нарушения носят существенный характер.
Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 26.1 КоАП РФ, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Как видно из протокола № 11 об административном правонарушении от 16.04.2010, Смирнову А.В. вменено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 4 статьи 14.1 Кодекса.
Однако, в нарушение требований, изложенных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в названном протоколе не содержится описание события административного правонарушения и сведения о том, чем подтверждается вина Предпринимателя, не указаны нормы закона или нормативного правового акта, которые нарушены Смирновым А.В., то есть те обстоятельства, которые не могут быть восполнены в судебном заседании при рассмотрении дела о привлечении Предпринимателя к административной ответственности без обеспечения соблюдения прав и гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.
При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований Департамента должно быть отказано.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требованийДепартамента здравоохранения Костромской области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Смирнова Андрея Владимировича, место жительства: г. Кострома, ул. Нижняя Дебря, д. 63А, кв. 1, ОГРН 304440121700185, за совершение административного правонарушения, предусмотренного в части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья С.В. Цветков
