Дата принятия: 11 мая 2010г.
Номер документа: А31-2671/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-2671/2010
г. Кострома 11 мая 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 11 мая 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Смирнова Е.Л., удостоверение от 04.08.2009 № 13205, по доверенности от 10.01.2009 № 01;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Денькевич Л.В., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 08.05.2010, реестр № 2-1962, Денькевич Д.С., пенсионное удостоверение № 028071 от 29.04.2004,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента здравоохранения Костромской области, г. Кострома,к индивидуальному предпринимателю Денькевич Дмитрию Станиславовичу, г. Кострома, о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Департамент здравоохранения Костромской области обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Денькевич Дмитрия Станиславовича, проживающего: г. Кострома, санаторий «Костромской», д. 15, кв. 25, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель в судебном заседании пояснил суду, что в результате проверки предпринимателя Денькевич Д.С. выявлен факт несоблюдения предпринимателем условий, предусмотренных полученной лицензией на осуществление фармацевтической деятельности, выразившееся в несоблюдении лицензиатом установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства. По факту правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 16.04.2010 № 9. С требованием о привлечении индивидуального предпринимателя Денькевич Д.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Департамент здравоохранения Костромской области обратился в суд.
Предприниматель заявленные требования не признал. Суду пояснил, что из трех выявленных медицинских препаратов, по которым установлен факт превышения предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам превышение имело место только по одному препарату из трех выявленных – перекись водорода в количестве одного флакона. Для выполнения требования о предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, руководствовался Постановлением департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 19.02.2010 № 10/19 «Об утверждении предельных оптовых надбавок и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, реализуемые организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями на территории Костромской области». В соответствии с требованиями данного постановления, предпринимателем не допущено превышение предельных розничных надбавок на бисептол и трихопол. Также предприниматель пояснил, что нарушение в настоящий момент устранено, просит суд освободить его от административной ответственности, применив статью 2.9 КоАП РФ. Также предприниматель пояснил суду, что не был извещен административным органом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, копия протокола в его адрес не направлялась.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
Индивидуальный предприниматель Денькевич Д.С. является обладателем лицензии на осуществление фармацевтической деятельности от 19.10.2006 № 99-02-012230.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Костромской области на основании приказа руководителя Управления Росздравнадзора по Костромской области от 01.04.2010 № П44-105/10 проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Денькевич Д.С. лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в помещении аптеки, расположенной по адресу: г. Кострома, ул. Ленина, 20.
В ходе проверки выявлены нарушения в части соблюдения лицензиатом установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства:
- реализация лекарственных препаратов перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств по ценам, превышающим предельно допустимые розничные цены на территории Костромской области;
- реализация лекарственных средств перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, цены на которые не зарегистрированы производителем;
- отсутствие информации о максимально допустимых розничных ценах на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
По факту нарушения сотрудниками Управления Росздравнадзора по Костромской области составлен акт проверки от 02.04.2010 № 5.
Департамент здравоохранения Костромской области в отношении предпринимателя Денькевич Д.С. составил протокол об административном правонарушении от 16.04.2010 № 9, усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
С заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган обратился в суд.
Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола вручается этому лицу под расписку (часть 6).
Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Протокол может быть составлен в отсутствие этого лица лишь при условии надлежащего извещения о совершении данного процессуального действия. Выполнение этих требований к форме и содержанию протокола направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу органов, уполномоченных составлять протокол.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Судом установлено, что предприниматель не извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ и, следовательно, не может служить основанием для привлечения Денькевич Д.С. к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении предпринимателя Денькевич Д.С. от 16.04.2010 не содержит описания события административного правонарушения (не указано какие лекарственные препараты перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств на момент проверки реализовывались в аптеке с превышением предельно допустимых розничных цен, какие препараты указанного перечня, цены на которые не зарегистрированы производителем, находились на реализации) что является несоответствием требованиям, предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ. Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Также протокол от 16.04.2010 № 9 содержит противоречивые сведения. Как следует из текста протокола, данный документ составлен на основании проверки, проведенной в период с 12.04.2010 по 16.04.2010. Вместе с тем проверка в отношении предпринимателя Денькевич Д.С. проведена 02.04.2010 (акт проверки составлен 02.04.2010, предписание выдано 03.04.2010).
При указанных обстоятельствах требование Департамента здравоохранения Костромской области о привлечении индивидуального предпринимателя Денькевич Д.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Департамента здравоохранения Костромской области о привлечении индивидуального предпринимателя Денькевич Дмитрия Станиславовича, г. Кострома, санаторий «Костромской», дом 15, кв. 25, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Денькевич Дмитрия Станиславовичапрекратить.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Л.А. Максименко
