Решение от 17 июня 2010 года №А31-2592/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А31-2592/2010
 
    г. Кострома                                                                      «17» июня2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена «17» июня2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен «17» июня2010 года.
 
    Судья арбитражного суда Костромской области  Сизов Александр Вениаминович
 
    Лицо, ведущее протокол, Сизов Александр Вениаминович
 
    рассмотрел  дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Вега», г. Кострома
 
    к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома
 
    о  признании незаконными бездействия департамента имущественных и земельных отношений Костромской области в предоставлении земельного участка в аренду и обязании его совершить действия по предоставлению земельного участка в аренду для строительства,
 
    при участии:  от заявителя – Кузьмина О.И., доверенность от 22.03.2010; от ответчика– Казанцева И.Н.- специалист отдела, доверенность от 31.05.2010 № 17,
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Вега» (далее- ООО «Вега», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области (далее- Департамент) о  признании незаконным бездействий департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, выразившихся в требовании от 18.12.2009г. к ООО «Вега» обратиться с инвестиционным проектом на строительство физкультурно-оздоровительного центра в  Департамент   экономического   развития,    промышленности   и   торговли   Костромской области с целью дальнейшего рассмотрения вопроса о предоставлении земельных участков на Совете по инвестициям при губернаторе Костромской области, и обязании  Департамент совершить действия по предоставлению ООО «Вега» в аренду земельного участка общей площадью 2767,1 кв.м. с кадастровым номером 44:27:040637:53, расположенного  по   адресу:   г.   Кострома,   ул.      Скворцова, д. 3а.
 
    Заявитель требования поддержал.
 
    Ответчик с ними не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела,  суд установил следующее.
 
    Распоряжением Департамента имущественных отношений Костромской области от 23.04.2007 № 531 предварительно согласовано  ООО «Вега» место  размещения  физкультурно-оздоровительного центра на земельном участке из земель населенных   пунктов,    расположенном    по   адресу:    г.    Кострома,    ул. Скворцова, д. 3а,  площадью   2767,1 кв.м. и утвержден акт № 277 от 19.07.2006 о выборе земельного участка для строительства физкультурно-оздоровительного центра.
 
    Обществу предписано обеспечить проведение землеустроительных работ
по установлению границ участков на местности и обеспечить их постановку
на государственный кадастровый учет.                                                               
 
    08.04.2008   изготовлен   кадастровый   паспорт  № 27/08-1140 земельного   участка, расположенного по вышеуказанному адресу.
 
    i
 
    Заявитель    12.10.2009   обратился    в   Департамент   имущественных и
земельных отношений Костромской области с заявлением о
принятии   решения   о   предоставлении   Обществу   земельного участка для строительства в аренду.                                                                                                 
 
 
    Письмом от 26.10.2009 Департамент  истребовал от Общества выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, которая представлена 25.11.2009.
 
    Письмом от 18.12.2009 Департамент с целью рассмотрения на Совете по инвестициям    при    губернаторе    Костромской    области    инвестиционных проектов   на   строительство физкультурно-оздоровительного  центра
предложил      обратиться      в     департамент     экономического      развития,
промышленности  и  торговли  Костромской  области   с   предложениями  и
материалами по реализации данных проектов.
 
    17.03.2010года ООО «Вега» письмом исх. №116 повторно обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области с просьбой о заключении договора аренды земельного участка.
 
    Письмом от 30.03.2010г. исх. № 4050 Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области сослался на постановление Администрации Костромской области от 19 мая 2008 г. N 140-а «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Костромы (в ред. постановлений администрации Костромской области от 13.10.2008 N 365-а, от 16.06.2009 N 238-а), в соответствии с которым ООО «Вега» было предложено представить Технико-экономическое обоснование по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса.
 
    Посчитав    бездействие    Департамента    по    непринятию    решения    о
 
    предоставлении земельного участка для  строительства незаконным, ООО      «Вега» обжаловало его в арбитражный суд.
 
    По мнению заявителя, Департамент неправомерно не принял в установленный двухнедельный срок решение о предоставлении земельного участка для строительства после предварительного согласования места размещения физкультурно-оздоровительного центра.
 
    Департамент против требований заявителя возражает. Пояснил, что рекомендовал ООО «Вега» обратиться в департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области с предложениями и материалами по реализации инвестиционных проектов на строительство физкультурно-оздоровительного центра во исполнение Положения о Совете по инвестициям при губернаторе Костромской области, утвержденного распоряжением губернатора Костромской области от 25.12.2007г. № 1745-р.
 
    Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В силу положений части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Исходя из данных норм, суд должен установить несоответствие или соответствие ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) государственного органа закону или иному нормативному правовому акту и нарушение или отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Законом Костромской области от 15.08.2006 № 62-4-ЗКО «О распоряжении земельными участками, собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы осуществляется исполнительным органом государственной власти Костромской области, определяемым администрацией Костромской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Администрации Костромской области от 19.05.2008 г. № 140-а «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы» Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области определен уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    -выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей
31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения
объекта;
 
    -выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ,
осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    -    принятие решения о предоставлении земельного участка для
строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32
Кодекса.
 
    К моменту обращения заявителя в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области выбор земельного участка был осуществлен, решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято, кадастровые работы выполнены, участок поставлен на государственный кадастровый учет.
 
    Пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Согласно статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный    орган    государственной    власти    или    орган    местногосамоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области не принял в установленный срок решение о предоставлении заявителю земельного участка для строительства, предложив заявителю обратиться в Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области с целью подготовки материалов по реализации проекта на строительство офисного здания для рассмотрения на Совете по инвестициям при губернаторе Костромской области.
 
    Вышеуказанное действие Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области противоречит нормам статей 29, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, без каких-либо условий в части подготовки дополнительных материалов.
 
    Довод Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области о необходимости представления согласно пункту 41 постановления Администрации Костромской области от 19.05.2008 № 140-а «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы» технико-экономического обоснования, рассмотренного Советом по инвестициям при губернаторе области, судсчитает не состоятельными, поскольку указанное постановление принято и вступило в действие после принятия распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта, при этом, как указано выше, нормы Земельного кодекса Российской Федерации обуславливают принятие решения о предоставлении земельного участка длястроительства наличие решения о предоставленном согласовании места размещения объекта и выполнением кадастровых работ, а не иными обоснованиями.
 
    При изложенных обстоятельствах бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области противоречат закону и нарушают права заявителя, требования которого подлежат удовлетворению судом.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, выразившееся в требовании от 18.12.2009 к обществу с ограниченной ответственностью «Вега» обратиться с инвестиционными проектами на строительство физкультурно-оздоровительного центра в Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области с целью дальнейшего рассмотрения вопроса о предоставлении земельных участков на Совете по инвестициям при губернаторе Костромской области, признать незаконным, как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области совершить действия по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью «Вега» в аренду земельного участка  с кадастровым номером 44:27:040637:53, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Скворцова, д. 3а, для строительства физкультурно-оздоровительного центра.
 
    Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вега», г. Кострома, ул. Ю. Смирнова, д. 30, расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 (Две тысячи) рублей.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    СудьяА.В. Сизов