Дата принятия: 11 мая 2010г.
Номер документа: А31-2590/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-2590/2010
г. Кострома «11» мая 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 11 мая 2010 года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Цветкова Сергея Владимировича,при ведении протокола судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области, Костромская область, г. Мантурово о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Погуралова Олега Вадимовича, Костромская область, г. Мантурово,
при участии в заседании:
от заявителя: Соколова Ю.А., старший помощник прокурора, удостоверение от 29.12.2008 № 068619;
от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;
установил:
Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области, Костромская область, г. Мантурово (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Погуралова Олега Вадимовича, Костромская область, г. Мантурово (далее - Предприниматель), проживающего по адресу: Костромская область, г. Мантурово, по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Предприниматель представил отзыв на заявление, в котором указал, что с требованиями прокурора согласен, ходатайствует о рассмотрении дела без его участия.
В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке (уведомление в деле).
Обязательной явку Предпринимателя в судебное заседание суд не признавал. Поскольку срок рассмотрения арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности, установленный пунктом 1 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является сокращенным, суд на основании пункта 3 данной статьи рассматривает дело без участия Предпринимателя.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя прокурора, суд установил следующие обстоятельства.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой 31.03.2010 в универсаме «Пятачок», расположенном по адресу: Костромская область, г. Мантурово, ул. Нагорная, д. 19, установлено, что Погуралов Олег Вадимович, зарегистрированный в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Костромской области в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН 304443404200022, в отделе продажи продовольственных товаров осуществляет розничную продажу ветеринарных лекарственных препаратов: «Фебтал» - для животных, «Деликс» - капли инсектоакарицидные для кошек, «Деликс» - ошейник инсектоакарицидный для собак, «Чистотел» - капли для кошек и собак, «Азинокс» - антигельминтик широкого спектра действия для собак и кошек.
Согласно представленной справке от 12.04.2010 №18 ОГУ «Мантуровская районная станция по борьбе с болезнями животных», все указанные лекарственные препараты относятся,к группе противопаразитных и антибактериальных ветеринарных лекарственных средств и зарегистрированы в Реестре Лекарственных средств для животных и кормовых добавок.
Лицензия на право осуществления фармацевтической деятельности у индивидуального предпринимателя Погуралова О.В. отсутствует.
Расценив указанные действия как нарушение лицензионных требований, и.о. Мантуровского межрайонного прокурора 31.03.2010 вынес постановление о возбуждении в отношении Предпринимателя дела об административном правонарушении на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к административной ответственности.
В судебном заседании представитель прокурора заявленные требования поддержал в полном объеме, просил привлечь Предпринимателя к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, суд признает требование И.о. Мантуровского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 (далее - Положение).
В статье 4 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ) определено, что под лекарственными средствами понимаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции); фармацевтическая деятельность - деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающих оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.
Согласно пункту 6 статьи 32 Федерального закона № 86-ФЗ розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, должна осуществляться в аптеке, ветеринарной аптеке либо ветеринаром.
Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.12.1993 № 301, ветеринарные препараты отнесены к коду 93 0000 4 "Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения".
Реализация указанных лекарственных средств относиться к фармацевтической деятельности.
Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) установлена в части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс, КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.
Статья 1.5 Кодекса определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.
Доказательствами по делу об административном правонарушении, в частности, являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства (статья 26.2 КоАП РФ). Перечень доказательств не является исчерпывающим.
Факт отсутствия у Предпринимателя лицензии на данный вид деятельности не отрицается самим Предпринимателем, что следует из его объяснений от 31.03.2010 (листы дела 24-25), а также подтверждается административным актами, составленными по делу (листы дела 13-14).
Указанный факт прокурором доказан.
В пункте 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении.
Имеющиеся в деле доказательства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях Погуралова О.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех до пяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса.
Предоставление гарантий защиты прав Предпринимателю, предусмотренных в статье 28.2 КоАП РФ, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2010, прокурором было обеспечено.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение Предпринимателя к ответственности, а также обстоятельств, являющихся основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность при назначении наказания, суд учитывает признание Погураловым О.В. своей вины и отсутствие серьезных последствий в результате нарушения им порядка лицензирования, установленного в вышеуказанном Положении.
Сведениями о привлечении Предпринимателя к административной ответственности ранее суд не располагает.
Совокупность приведенных обстоятельств дает основания суду для наложения на Погуралова О.В. штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц - 4000 рублей.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать Погуралова Олега Вадимовича, 26.07.1973 года рождения, место рождения: г. Будапешт Венгрия, место жительства: Костромская область, г. Мантурово, ул. Гвардейская, д. 30, кв. 44, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной Инспекцией ФНС России №3 по Костромской области 08.06.2007, ОГРН 304443404200022, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
Погуралову О.В. предлагается добровольно перечислить административный штраф получателю - УФК по Костромской области (Прокуратура Костромской области); ИНН 4401011783; КПП 440101001; код ОКАТО 34401000000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области; р/с 40101810700000010006; БИК 043469001; КБК 415116900400400001140.
Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать в случае отсутствия сведений у суда о его добровольной уплате в порядке ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья С.В. Цветков
