Решение от 02 июня 2010 года №А31-2580/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-2580/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                       02 июня 2010 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 02 июня 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Фунтов В.В., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 05.04.2010 № 7;
 
    от ответчиков: Мохова Е.А., удостоверение от 18.12.2008 № 1035, по доверенности от 12.05.2010 № 02-18/815, Красавин А.Р., удостоверение от 20.04.2009 № 1424, по доверенности от 21.07.2009 № 02-18/1524 ,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного учреждения «Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Костромская область, Судиславский район, п. Березовая роща, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 08.04.2010 № 03/08-10 по делу об административном правонарушении,
 
    установил:
 
    Федеральное государственное учреждение «Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее по тексту - Учреждение), Костромская область, Судиславский район, пос. Березовая роща, обратилось в суд с заявлением о признании недействительным и подлежащими отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области (далее по тесту – Управление Росприроднадзора по Костромской области, административный орган)  от 08.04.2010 № 03/08-10 о признании Учреждения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении Учреждению наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    В судебном заседании заявитель пояснил суду, что по результатам проверки Управлением Росприроднадзора по Костромской области по вопросу соблюдения Учреждением требований законодательства Российской Федерации в сфере недропользования установлен факт нарушений юридическим лицом условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами. По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 05.03.2010 № 02/08-10. Постановлением Управления Росприроднадзора по Костромской области от 08.04.2010 № 03/08-10 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание  в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Не отрицая самого факта допущенных нарушений, заявитель просит суд применить статью 2.9 КоАП РФ, признав совершенное правонарушение малозначительным. На момент рассмотрения дела все нарушения устранены, предписание по устранению выявленных нарушений выполнено. Также пояснил, что переоформление лицензии на право пользование недрами (невыполненное в установленный срок) требует значительных временных и финансовых затрат. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, позволяют квалифицировать  нарушение как малозначительное.
 
    Административный орган заявленные требования не признал. Обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с распоряжением руководителя Управления Росприроднадзора по Костромской области от 18.02.2010 № 30-П на основании плана контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Костромской области на 2010 год, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.12.2009 № 377,  с 01.03.2010 по 05.03.2010  специалистами Управления проведена плановая проверка соблюдения Федеральным государственным учреждением «Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации требований законодательства Российской Федерации в области пользования недрами.
 
    Учреждение является недропользователем и производит водозабор для добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевых и производственных нужд предприятия. Участок недр расположен в поселке Березовая роща Судиславского района Костромской области. Учреждение имеет лицензию на право пользование недрами  серии КОС  номер 53009  вид ВЭ от 04.12.2001, срок окончания действия лицензии  01.01.2012.
 
    Проверкой выявлены факты нарушения недропользователем условий пользования пресными подземными водами:
 
    1.     Недропользователь – Федеральное государственное учреждение «Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет нецелевое использование пресных подземных вод, передачу сторонним лицам, согласно заключённым договорам, что является нарушением пункта 1 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", а также пункта 1.1 условий пользования недрами, установленных в лицензии на право пользования недрами КОС 53009 ВЭ. На момент выдачи лицензии на балансе предприятия за июнь 2001 года состоял жилой фонд п. Берёзовая Роща, однако целевым назначением работ согласно лицензионному условию водоснабжение жилого фонда не предусмотрено, с 2007 года заключены договоры с населением о возмещении затрат на коммунальные и прочие услуги.
 
    2.     Недропользователь - Федеральное государственное учреждение «Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет свою деятельность в нарушение пунктов 1, 7 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", так как не соблюдает условий эксплуатации зон санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10. Пол в павильоне скважины № 4536 не забетонирован, ограждение ЗСО - 1 пояса скважины № 4524 имеет частичные повреждения, ремонт ограждения не выполнен, что приводит к нарушению пунктов 5.1, 5.2 условий пользования недрами, установленных в лицензии на право пользования недрами КОС 53009 ВЭ. Данные факты недропользователь объясняет проводимыми ремонтными работами и "вандальными действиями местного населения". При этом, заявление в ОВД Судиславского муниципального района от 30.11.2009 г. было подано недропользователем только по поводу взлома замка павильона и повреждения прибора водоучёта.
 
    По мнению административного органа, восстановление ЗСО- 1 пояса скважины возможно и в зимний период, так как предполагает установление проволоки на уже имеющуюся основу (столбы). Кроме того доступ посторонних лиц к водозабору и нарушение герметичности пола павильона могут привести к загрязнению водоносного горизонта, при этом ответственность за охрану подземных вод от загрязнения несёт недропользователь.
 
    3.     Недропользователь - Федеральное государственное учреждение «Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации не подал в 15-дневный срок заявление о переоформлении лицензии на право пользования недрами в связи с изменением наименования юридического лица, которому была выдана лицензия, что является нарушением пункта 13.8 условий пользования недрами, установленных в лицензии на право пользования недрами КОС 53009 ВЭ. Из объяснений законного представителя юридического лица следует, что фактическим обстоятельством, создавшим препятствие для переоформления лицензии, явилось отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок. Изменение наименования юридического лица произошло в октябре 2009 года, согласно объяснению от 06.04.2010 г. перечень документов, необходимый для переоформления лицензии на право пользования, был уточнен только 10.03.2010 года (документарные подтверждения не представлены). Согласно информации Отдела геологии и лицензирования по Костромской области от 02.04.2010 № 132 заявка и заявочные материалы на переоформление лицензии на право пользования недрами КОС 53009 ВЭ в Костроманедра по состоянию на 02.04.2010 года не поступали.
 
    Усмотрев в действиях Учреждения признаки состава административного правонарушения, предусмотренного  статьей 7.3 КоАП РФ, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Костромской области в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении от 05.03.2010 № 02/08-10.
 
    Постановлением административного органа от 08.04.2010 № 03/08-10 Учреждение признано виновным  в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Учреждение оспорило данное постановление в суде.
 
    Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Из статьи 12 Закона следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.
 
    Права и обязанности пользователя недр приведены в статье 22 Закона.
 
    В соответствии с пунктом 1, 7  части 1 статьи 22 Закона пользователь недр имеет право: использовать  предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
 
    Согласно пункту 1, 7 части 2 статьи 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.
 
    Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.
 
    Целевым назначение и видами работ по лицензии на право пользования недрами серии КОС № 53009 ВЭ, выданной Учреждению, является добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевых и производственных нужд предприятия.
 
    Согласно пункту 1.1. условий пользования недрами (неотъемлемая составная часть лицензии) «Недропользователь» имеет право на добычу пресных подземных вод из берриас-аптского терригенного комплекса для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения предприятия. Суммарный водоотбор не должен превышать 78 куб. м в сутки (29 тыс. куб. м в год).
 
    Пункты 5.1, 5.2 условий пользования недрами предусматривают необходимость оборудования ограждений зон санитарной охраны скважин, а также необходимость соблюдения требований СанПиН 2.1.4.027-95 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» (отменены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 11 в связи с введением в действие с 01.06.2002 санитарных правил и норм «Зоны  санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02»).
 
    Согласно пункту 13.8 условий пользования недрами в случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, утраты лицензии «Недропользователь» обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии. Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.
 
    Административная ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), установлена в статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Факт нарушения Учреждением условий лицензионного соглашения судом установлен и подтвержден материалами дела.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (введен постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    В рассматриваемом случае, суд считает, что Учреждение имело возможность выполнить требования лицензионного соглашения, но  своевременно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Также суд не усматривает обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение в качестве малозначительного. Административным органом был назначен минимальный размер штрафа, установленного санкцией статьи 7.3 КоАП РФ (в редакции действовавший на момент выявления нарушения).
 
    Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    В связи с чем, уплаченная заявителем при подаче заявления в суд государственная пошлина в размере 2000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 104, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Федерального государственного учреждения «Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Костромская область, Судиславский район, п. Березовая роща, о признании незаконным и отмене постановления от 08.04.2010 № 03/08-10 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области по делу об административном правонарушении, которым Учреждение привлечено к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 30000 рублей - отказать.
 
    Возвратить Федеральному государственному учреждению «Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Костромская область, Судиславский район, п. Березовая роща, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей, уплаченную платежным поручением от 16.04.2010 г. № 2164.
 
    Выдать справку на возврат государственной пошлины.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                                              Л.А. Максименко