Решение от 19 мая 2010 года №А31-2552/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № A31-2552/2010
 
    г. Кострома                                                                          19мая 2010года
 
    Резолютивная часть решения объявлена   13 мая 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен   19 мая 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис»   
 
    к территориальному отделу в Шарьинском районе Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области
 
    об оспаривании постановления от 29.03.2010 № 99 по делу об административном правонарушении
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суворовой С.В.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Татаурова А.И., юрисконсульт, доверенность от 11.12.2009 № 751,
 
    от административного органа – Ковригина Ю.А., главный специалист-эксперт, доверенность от 14.01.2010 № 3.
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис»    (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением об обжаловании постановления территориального отдела в Шарьинском районе Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области (Роспотребнадзор, административный орган) от 29.03.2010 № 99 о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде  штрафа в размере 20000 руб.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
 
    Представитель Роспотребнадзора заявленные требования не признал, считает принятое постановление законным и обоснованным. Подробно позиция административного органа изложена в отзыве и пояснениях.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    При проверке, проведенной 16.02.2010 г. в отношении ООО «Теплосервис», расположенного по адресу: г. Мантурово, ул. Гидролизная, д. 32 (юридический адрес г. Мантурово, ул. Гидролизная, д. 1), осуществляющего деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных, сбору, очистке и распределению воды, 16.02.2010 г. выявлены следующие нарушения.
 
    В период с 11.05.2009 года по 01.10.2009 года (в течение 5,5 месяцев) в городском округе город Мантурово горячее водоснабжение отсутствовало.
 
    Вода подогревается в соответствии с графиком, утвержденным главой администрации г. Мантурово, в зависимости от температуры наружного воздуха. На момент проверки на улице было ночью - 25°С, днем - 12°С, в соответствии с графиком температура воды на выходе из котельной должна составлять +57°С (в соответствии с требованиями пункта 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С).
 
    Перед подачей воды населению в начале отопительного сезона проводится только промывка сети горячего водоснабжения, последующая дезинфекция сетей не проводится (в соответствии с требованиями пункта 3.4.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 системы централизованного горячего водоснабжения (СЦГВ) и сети систем теплоснабжения при вводе в эксплуатацию и после капитального ремонта подлежат гидропневматической промывке при скоростях водновоздушной смеси, превышающих расчетные не менее чем на 0.5 м/сек, с последующей дезинфекцией).
 
    Лабораторный контроль качества промывки не проводился (в соответствии с требованиями пункта 3.4.2, 3.4.6 СанПиН 2.1.4.2496-09 промывку и дезинфекцию сетей, контроль качества этих операций обеспечивают эксплуатационные службы или строительно-монтажные организации /на вновь строящихся объектах. Промывка и дезинфекция сетей считается законченной при соответствии качества воды санитарно-эпидемиологическим требованиям).
 
    По результатам проведенных лабораторно-инструментальных исследований качество горячей воды из сетей ул. Юбилейная г. Мантурово в районе д. № 8 не соответствует гигиеническим нормативам по цветности (при норме 20° составляет 33°) (в соответствии с требованиями п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность).
 
    При исследовании договора аренды недвижимого муниципального имущества № 317 от 22.10.2007 г. (с дополнительным соглашением № 2 к договору аренды недвижимого муниципального имущества № 317 от 22.10.2007 г. «О возобновлении договора аренды недвижимого муниципального имущества с ООО «Теплосервис») административным органом установлено, что организацией, эксплуатирующей систему горячего водоснабжения, является ООО «Теплосервис», Общество оказывает услугу по поставке населению горячей воды и является получателем платежей за данную услугу.
 
    Специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора в Шарьинском районе 03.03.2010 составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Постановлением от 29.03.2010 № 99 Общество привлечено к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ в виде взыскания 20000 рублей штрафа.
 
    Посчитав принятое постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд, требуя отмены, полагая, что Общество привлечено к административной ответственности неправомерно.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ суд проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Изучив материалы дела и доводы представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
 
    Обществу вменяется в вину отсутствие горячего водоснабжения в городском округе город  Мантурово в период с 11.05.2009 г. по 01.10.2009 г.
 
    Из письма администрации муниципального образования городской округ город Мантурово следует, что деятельность по горячему водоснабжению осуществляют ООО «Теплосервис» и ООО «Теплосеть».
 
    В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, по каким объектам осуществляет подачу горячей воды заявитель, какие объекты проверялись.
 
    Вывод о виновности в совершении инкриминируемого деяния сделан административным органом исключительно на основании договоров аренды муниципального имущества – котельных.
 
    Однако в этих договорах отсутствуют какие-либо сведения о том какие услуги, в какой период оказывает заявитель.
 
    Отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие наличие у заявителя муниципального контракта, либо иных контрактов и договоров, в том числе с населением, устанавливающих обязанность заявителя по обеспечению круглогодичного горячего водоснабжения.
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 (на которые имеется ссылка в оспариваемом постановлении)  коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - договор).
 
    Какие-либо сведения о наличии таких договоров отсутствуют.
 
    Кроме того, суд полагает, что административным органом дана неверная квалификация действий заявителя.
 
    Заявитель привлечен к ответственности по статье 6.5 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    Из текста постановления в этой части следует, что заявителю вменяется в вину не обеспечение населения услугой горячего водоснабжения.
 
    Ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.
 
    Постановлением Обществу вменяется нарушение пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов, определены СанПиН 2.1.4.1074-01. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства также и в силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, под питьевой водой понимается вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для бытовых нужд и (или) производства пищевой продукции.
 
    Из материалов дела следует, что контролю подвергалась не питьевая вода, а горячая вода, подаваемая в систему горячего водоснабжения на предмет соответствия требованиям  СанПин 2.1.4.2496-09.
 
    При этом, как усматривается из материалов дела, несоответствие качества поставляемой в жилые дома  воды действующим санитарным нормам установлено Управлением Роспотребнадзора на основании протокола исследований от 17.02.2010 года, составленным аккредитованным испытательным лабораторным центром (л.д.25).
 
    В соответствии со статьей 26.5 КоАП РФ о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.
 
    Согласно статье 27.10 КоАП РФ протокол об изъятии, подписывается, в том числе, и понятыми, в присутствии которых отбирались пробы.
 
    Каких-либо документов по отбору образцов, составленных в соответствии с требованиями КоАП, административным органом не представлено.
 
    При таких обстоятельствах протокол лабораторных исследований от 17.02.2010 г. № 76 не принят судом в качестве допустимого доказательств по данному делу, равно как и составленный на их основе протокол об административном правонарушении от 03.03.20010 г.
 
    С учетом этого суд приходит к выводу о том, что  заявленные требования подлежат удовлетворению, обжалуемое постановление – признанию незаконным и отмене.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление территориального отдела в Шарьинском районе Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 29.03.2010 № 99 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» к административной ответственности в соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде наложения штрафа в сумме 20000 рублей признать незаконным и отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.
 
 
Судья                                     А.В. Зиновьев